房地产行业点评报告：住建部就公积金条例修订稿征求意见，覆盖面和提取范围拟扩容

房地产 请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明 1 / 5 房地产 2026 年 06 月 07 日 投资评级：看好（维持） 行业走势图 数据来源：聚源 《城市更新“十五五”规划发布，资金来源有所突破—行业点评报告》-2026.6.2 《克而瑞 1-5 月百强企业销售排行点评：5 月百强数据超预期，市场成交表现亮眼—行业点评报告》-2026.6.1 《《城市更新“十五五”规划》发布，市场逐步复苏—行业周报》-2026.5.31 住建部就公积金条例修订稿征求意见，覆盖面和提取范围拟扩容 ——行业点评报告 齐东（分析师） 胡耀文（分析师） qidong@kysec.cn 证书编号：S0790522010002 huyaowen@kysec.cn 证书编号：S0790524070001  事件：住建部就公积金条例修订稿征求意见 2026 年 6 月 5 日，住建部发布《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》，这是自 1999 年国务院颁布现行《条例》以来首次系统性修订。《条例》修订聚焦三大方向：一是扩宽提取使用范围，新增自住住房装修、物业费等提取场景，赋予公积金更广泛的使用场景；二是扩大缴存覆盖面，明确灵活就业人员（含新市民、自由职业者等）可自愿参加住房公积金制度；三是强化区域协同，推动住房公积金跨地区、跨部门、跨层级业务协同，支持互认互贷，为居民跨城置业提供支持。  提取范围扩宽，多个省份及城市已增加公积金用途 提取范围扩宽与区域互认互通的政策组合，旨在激活公积金作为住房消费杠杆的效能。本次修订拟扩大住房公积金提取使用范围，拟明确 9 类情形可提取公积金，新增的 3 种：一是装修自住住房不超过一定额度的，二是支付自住住房物业费的，三是经国务院批准的其他住房消费情形，进一步提高公积金使用效率。在都市圈和城市群深度融合的背景下，公积金贷款额度的区域互通直接关系到缴存职工的实际购房能力。本次修订明确推动互认互贷，为使用公积金跨城置业做好了政策基础。  覆盖面扩大，纳入灵活就业人员 我国住房公积金制度覆盖范围长期以城镇单位职工为主，灵活就业人员长期被排斥在外。我国住房公积金缴纳职工数量持续攀升，2024 年攀升至 1.76 亿人，覆盖我国 18.2%的劳动年龄人口（15-64 岁人口）。本次征求意见稿提出其可自愿缴存并同等享有提取、贷款等权益，让公积金制度覆盖群体进一步扩围。  投资建议 本次住建部就公积金条例修订稿征求意见，体现出政府希望公积金更好促进住房消费的政策思路，有望更好满足缴存人多元化住房需求，对房地产市场带来增量购买力。同时对物业公司而言，物业费提取公积金的制度落地，有望提升收缴率和盈利质量。推荐标的：（1）布局城市基本面较好、善于把握改善型客户需求的强信用房企：中国金茂、建发国际集团、华润置地、招商蛇口、保利发展、中国海外发展、滨江集团、越秀地产、绿城中国；（2）住宅与商业地产双轮驱动，同时受益于地产复苏和消费促进政策：华润置地、新城控股、龙湖集团；（3）“好房子，好服务”政策下服务品质突出的优质物管标的：华润万象生活、绿城服务、保利物业、招商积余、滨江服务、建发物业。  风险提示：（1）行业销售恢复不及预期，融资改善不及预期，房企资金风险进一步加大。（2）政策放松不及预期。 -12%0%12%24%36%2025-062025-102026-02房地产沪深300相关研究报告 开源证券 证券研究报告 行业点评报告 行业研究 行业点评报告 请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明 2 / 5 附图 1：住房公积金实缴职工数量持续攀升（单位：亿人） 附图 2：住房公积金全年缴存金额持续攀升（单位：万亿元） 数据来源：Wind、开源证券研究所 数据来源：Wind、开源证券研究所 附图 3：住房公积金年末缴存余额持续攀升（万亿元） 附图 4：与个人住房贷款趋势不同，公积金贷款余额持续攀升（万亿元） 数据来源：Wind、开源证券研究所 数据来源：Wind、开源证券研究所 附表 1：2026 年以来多个省份及城市增加公积金用途 公积金用途 出台政策举例 代际互助 兰州：允许三代以内直系亲属作为共同借款人，其缴存余额与收入可合并计算可贷额度。缴存人购买自住房的，可同时提取购房人本人和配偶以及购房人的父母的住房公积金。 缴纳契税 长春：缴存人（或配偶）购买位于吉林省行政区域内拥有所有权自住住房的，缴存人可申请提取住房公积金用于支付该套住房的契税支出。 老旧电梯更新 上海：需要分摊电梯更新费用的居民即可提取住房公积金账户内的存储余额，用于支付电梯更新中个人应分摊的自筹部分的费用。 重大疾病提取 成都：缴存人本人、配偶、父母及子女患重大疾病的，可申请提取本人住房公积金账户全部可用余额用于支付医疗费用，提取频次不受限制。 购买车位提取 成都：缴存人购买新建住房后，一年内购买该住房同一项目新建车位的，可自车位买卖合同备案登记起1.02 1.08 1.19 1.24 1.31 1.37 1.44 1.49 1.53 1.64 1.70 1.75 1.76 0.000.200.400.600.801.001.201.401.601.802.002012201320142015201620172018201920202021202220232024住房公积金实缴职工数量0.98 1.15 1.30 1.45 1.66 1.87 2.11 2.37 2.62 2.92 3.19 3.47 3.63 0.000.501.001.502.002.503.003.504.002012201320142015201620172018201920202021202220232024住房公积金全年缴存金额2.683.173.704.074.565.165.796.547.308.199.2510.0610.930246810122012201320142015201620172018201920202021202220232024住房公积金年末缴存余额1.66 2.17 2.553.294.05 4.50 4.985.596.236.89 7.30 7.81 8.070123456789存量公积金贷款余额（万亿元）行业点评报告 请务必参阅正文后面的信息披露和法律声明 3 / 5 公积金用途 出台政策举例 两年内，一次性申请提取本人及配偶住房公积金账户可用余额。 城市更新 成都：属于本市城市更新改造项目的住房，房屋所有权人及配偶可在支付个人出资改造费用后两年内，申请提取住房公积金账户可用余额。 支付取暖费、物业管理费、维修基金 内蒙古：支持提取住房公积金用于支付取暖费、支付物业服务费、住宅专项维修资金。 既提又贷 湖南：允许缴存职工在提取公积金支付首付后，仍可申请公积金贷款，实现“双线并用”。 购买产权公寓 苏州：购买现房销售的产权公寓可申请公积金贷款。 购买储藏室 济南：扩大公积金提取范围，可购买储藏室。 资料来源：各省市公积金中心、观点网、开源证券研究所 附表 2：2026 年以来多个省份及城市调整公积金贷款额度 政策出台日期 发布政策的行政单位 个人最高