全国数据集团发展蓝皮书（2025）

全国数据集团发展蓝皮书（2025）上海数据研究院2025 年 11 月版权声明本报告版权属于上海数据研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：上海数据研究院”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。摘要根据国家数据局要求，地方数据集团要聚焦主责主业，明确功能定位，提升服务能力，发挥创新引领作用，积极推动数据要素市场化改革。目前，省级数据集团布局已基本完成，超六成地级市完成组建。各地因地制宜，主要采取新设成立、整合重组与直接更名三种模式组建地方数据集团，体现地方在数字经济发展中的积极探索。围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，地方数据集团统筹推进数据基础设施建设，承担公共数据授权运营，参与智慧城市与数字政府建设，培育数字产业生态，构建数据全生命周期安全治理框架，为区域经济社会发展注入新动能。展望“十五五”，地方数据集团发展将呈现三大趋势：一是竞争加剧推动头部企业形成，具备数据、技术和生态优势的集团将脱颖而出；二是跨区域合作常态化，各类数据联盟将推动规则互认、场景共建；三是层级分工体系明晰，形成“省级统筹、地市深耕”的格局。基于此，提出以下建议：一是鼓励各级集团探索特色发展路径，省级强化战略引领，地市深耕本地服务；二是支持头部企业通过市场化机制引领生态建设，推动跨区域合作；三是引导集团实施差异化竞争，深耕垂直领域；四是提升核心竞争力，加强数据资源储备与人才队伍建设，布局数据全生命周期核心技术。目录一、地方数据集团发展政策脉络、组建类型及定位........................ 1（一）政策脉络：从国家战略到地方实践................................. 1（二）组建类型及其特征..........................................................4（三）地方数据集团发展定位...................................................5二、地方数据集团建设现状............................................................7（一）省级地方数据集团基本建成............................................8（二）市级地方数据集团进入规模化建设阶段..........................8（三）地方数据集团建设与地区发展水平密切相关...................9三、地方数据集团业务经营现状...................................................10（一）功能保障类型业务........................................................10（二）价值挖掘类型业务........................................................12（三）产业竞争类型业务........................................................14四、地方数据集团发展趋势研判...................................................16（一）竞争加剧推动形成头部企业..........................................16（二）跨区域联盟推动地方数据集团合作............................... 18（三）省级地方数据集团统筹强化资源集中............................19五、地方数据集团发展面临的挑战............................................... 22（一）战略定位面临选择........................................................23（二）数据资源整合存在壁垒.................................................24（三）核心竞争力培育存在短板............................................. 25六、面向未来的地方数据集团核心竞争力.................................... 27（一）数据要素掌控能力........................................................27（二）数据技术与人才的创新驱动能力...................................28（三）基于市场敏锐度的价值转化能力...................................30七、结论与建议........................................................................... 31（一）主要结论...................................................................... 31（二）相关建议...................................................................... 34附件：全国地方数据集团名单（不完全统计）............................. 38全国数据集团发展蓝皮书（2025）1一、地方数据集团1发展政策脉络、组建类型及定位近年来，地方数据集团密集成立，通过整合区域数据资源、构建公共数据运营体系，既能为地方政府数字化治理提供全周期服务支撑，助力提升政务效能与决策精准度，又能以数据要素市场化配置驱动传统产业转型升级，同时凭借国资背景在数据安全与公信力方面的天然优势，搭建可信的数据流通生态，推动区域数据要素价值释放与数字经济高质量发展，成为连接政府治理需求与市场创新活力的关键纽带，更是地方在数字经济赛道中抢占发展先机、增强核心竞争力的战略抓手。（一）政策脉络：从国家战略到地方实践1.国家层面战略引领党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，将数据要素提升到国家战略层面。2015 年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，首次提出推动政府数据开放共享和发展大数据产业的战略任务。此后，“实施国家大数据战略，加快建设数字中国”被写入“十三五”规划和党的十九大报告。习近平总书记多次强调要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。这些顶层设计为地方探索数据要素市场化配置指明了方向。进入“十四五”时期，数字经济上升为国家重大战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远1 本报告所分析的全国数据集团主要为地方数据集团全国数据集团发展蓝皮书（2025）2景目标纲要》明确提出“培育数据要素市场”，并首次提