广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

区域研究报告 1 广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025） 公共融资部 何文 经济实力：广西自治区地处中国南部，是全国唯一兼具沿海、沿边、沿江优势的少数民族自治区，拥有西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中具有重要地位。广西自治区海洋和港口资源较为丰富，总投资超 700 亿元的平陆运河工程正在建设中，建成后将更好服务西南、中南地区向南入海直达东盟。同时，广西自治区矿产资源种类多、储量大，是全国十大重点有色金属产区之一，为区域工业发展提供了丰富的原材料。2024 年，广西自治区地区生产总值在全国 31 个省市（省级和直辖市）中排名第 19 位（较 2023 年持平），全区实现地区生产总值 2.86 万亿元，同比增长 4.2%，增速较 2023 年提升 0.1 个百分点。人均地区生产总值为 5.71 万元，低于全国水平 3.86 万元。近年来，广西自治区重点打造“7+6+5”现代产业体系，工业对经济增长的贡献率较高，但主要产业仍以资源消耗型为主，工业开放和新旧动能转化持续深化；2024 年，全区规上工业增加值增长 7.9%，工业对经济增长的贡献率达到 44.3%。服务业增加值实现1.46 万亿元，同比增长 3.3%，增速较上年回落 1.0 个百分点。从三大需求看，全年进出口总额保持增长，固定资产投资下降 3.2%，消费市场持续修复。2025 年前三季度，全区实现地区生产总值 2.15 万亿元，同比增长 5.3%；投资同比下滑、消费延续恢复态势，进出口规模持续扩大，同比增长 12.7%。 2024 年，广西自治区下辖各市地区生产总值均实现同比增长，增幅在 1.5%-7.5%之间，增速较上年变动增减不一。钦州市地区生产总值排名较上年下滑 2 位至第 7 位，梧州市与贵港市位次交替。南宁市实现地区生产总值 5995.36 亿元，占全区的 20.9%，处于领先地位；柳州市作为自治区副中心城市，工业基础较好，以 2950.67 亿元排名第二；桂林市、玉林市和百色市分别为 2517.39 亿元、2346.78亿元和 2004.73 亿元，依次位列第 3-5 位；其余各市经济总量处于 950-2000 亿元之间。从主要经济指标来看，2024 年各市表现分化，钦州市、防城港市、贵港市、北海市、贺州市和崇左市固定资产投资实现正增长，桂林市为零增长，其余各市同比下降；消费市场普遍小幅增长；外贸总体表现分化。2025 年前三季度，各市地区生产总值同比均有所增长。 财政实力：2024 年，全区一般公共预算收入完成 1837.32 亿元，在全国 31个省市（省级和直辖市）中排名第 24 位（较上年持平），同比增长 3.0%，主要受罚没收入等非税收收入增长带动。其中，税收收入 1088.98 亿元，同比增长 0.6%。政府性基金预算收入主要依赖国有土地使用权出让收入，受房地产市场持续低迷影响，2024 年全区政府性基金预算收入同比下降 18.8%至 715.15 亿元，其中国新世纪评级版权所有区域研究报告 2 有土地使用权出让收入占比 76.2%。上级补助收入1和债务收入2均持续增长，分别占当年财政总收入3的 40.7%和 20.5%。2025 年前三季度，全区一般公共预算收入完成 1361.68 亿元，同比增长 3.5%；其中税收收入 817.97 亿元，同比增长3.6%。受土地和房地产市场行情影响，2025 年上半年度政府性基金预算收入仅完成年初预算的 27.2%。 广西自治区下辖各市一般公共预算收入规模差异显著，总体与经济发展水平匹配。2024 年，各市税收收入增速在-8.1%-16.3%之间；一般公共预算收入增速分化明显，百色市、来宾市、桂林市、钦州市、北海市、梧州市和玉林市实现正增长，其中百色市和来宾市增幅较大，分别为 37.4%和 23.3%；其余各市均同比下降。各市一般公共预算自给率均低于 50%，财政平衡对上级转移支付依赖普遍较高。从规模上看，南宁市一般公共预算收入为 381.16 亿元，远超其余各市；百色市、柳州市和桂林市均超百亿元，分别为 155.63 亿元、149.09 亿元和 127.06亿元，位列第 2-4 位；玉林市、钦州市、北海市和梧州市均在 75-95 亿元之间，排名第 5-8 位；贺州市和崇左市分别以 43.51 亿元和 49.95 亿元居末两位，其余四市收入均在 50-70 亿元之间。2025 年前三季度，各市一般公共预算收入增速显著分化，柳州市和崇左市增长较快，同比增速分别达 23.3%和 20.3%；南宁市是唯一出现负增长的城市，同比下降 4.9%。 受土地出让规模持续收缩影响，2024 年广西自治区绝大部分城市政府性基金预算收入下滑。仅崇左市和钦州市实现正增长，增速分别为 75.8%和 64.6%；其余各市均出现下滑，其中柳州市降幅最大，达 53.6%，其余城市降幅均未超过30%。从规模来看，南宁市政府性基金预算收入遥遥领先，2024 年为 150.59 亿元；梧州市、柳州市和钦州市分别以 69.73 亿元、60.66 亿元和 58.49 亿元位列第2-4 位；其余各市均在 14-50 亿元之间。2025 年前三季度，来宾市、贺州市、北海市、南宁市、百色市和钦州市土地成交额同比增长，其余各市降幅集中在 2.3%-65.7%之间。 债务状况：2024 年及 2025 年前三季度，广西自治区分别发行地方政府债券2266.00 亿元和 1982.06 亿元，新增政府债券主要用于产业园区、乡村振兴、公路、铁路、医疗卫生、教育等重大项目。截至 2025 年 9 月末，全区地方政府债务中政府债券余额为 1.44 万亿元，规模在全国处于中游水平，但债务负担较重。2024 年，广西自治区下辖大部分城市政府债务余额保持较快增长，其中崇左市和玉林市增幅均超 20%。从规模来看，南宁市、柳州市和桂林市政府债务余额仍排名前三位，分别为 1628.87 亿元、1051.91 亿元和 925.43 亿元。从债务负担来 1 为一般公共预算和政府性基金预算的上级补助收入合计数。 2 为一般债务收入和专项债务收入合计数。 3 本文定义，公式详见图表 3 注释。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 看，各市均面临较大负担，其中崇左市、河池市、贺州市、贵港市和钦州市 2024年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率超 8 倍，南宁市以 4.3 倍排名末位。 2024 年及 2025 年前三季度，广西自治区分别发行城投债 920.94 亿元和696.90 亿元。截至 2025 年 9 月末，全区城投债余额为 2350.13 亿元，新增发行额及余额规模均在全国各省中排名中下游。下辖各市中，柳州市城投债发行额及余额均远超其余各市，其余各市城投债余额均低于 140 亿元。包括发行债券在内，2024 年末全区城投企业带息债务余额 1.54 万亿元，在全国排名第 16 位；2024 年末全区城投企业带息债务余额是当年一般公共预算收入的 8.4 倍，居