2025低空智能网联体系发展路径及趋势

低空智能网联体系发展路径及趋势 2025 年 11 月 1 目 录 一、编制依据 ............................................ 1 （一）编制方法 ....................................... 1 （二）编制背景 ....................................... 1 二、基于场景安全风险的分级发展和建设思路 ................ 5 （一）基本思路 ....................................... 5 （二）分级方案 ....................................... 5 三、低空智能网联体系建设总体发展路径 .................... 8 （一）发展目标与适用范围 ............................. 8 （二）低空智能网联体系建设路径 ....................... 9 （三）低空智能网联体系各环节参与方分解 .............. 11 四、低空智能网联体系建设步骤 ........................... 13 （一）运行场景分析 .................................. 13 （二）运行模式设计 .................................. 16 （三）可接受安全水平分析 ............................ 22 （四）所需能力分析 .................................. 24 （五）技术方案设计 .................................. 27 （六）系统集成与验证迭代 ............................ 29 五、低空智能网联体系建设发展趋势与愿景 ................. 31 1 一、编制依据 （一）编制方法 一是调研当前各地低空智能网联体系建设工作进展与问题，梳理国内低空领域装备技术及前沿发展方向，对当前主流产品、技术和国内低空经济建设实践成果进行整理和总结。 二是研究国内外相关工作和前沿技术，结合现有文献，积极听取行业内对《低空智能网联体系参考架构（2024版）》反响、建议和意见，对行业内近期成果、动向、趋势和困难开展深入分析。 三是广泛邀请相关企业、科研院所、高校、行业专家参与研讨和编制，推动行业凝聚共识，形成合作。 四是邀请行业专家参与咨询、评审，提炼研究成果。 （二）编制背景 1.《低空智能网联体系参考架构（2024版）》有效凝聚共识，多方已开展低空智能网联体系研究，仍需更深入指导和支撑 低空智能网联体系参考架构（2024 版）为低空装备产业发展和低空基础设施建设提供了方向指引和理论支撑。2024 版确立以“五方三层两体系”为核心的低空智能网联体系框架构建原则，明确了构成要素、体系逻辑和发展路径，初步形成了架构完整、方向清晰、覆盖全面的体系框架。该参考架构明确了低空智能网联体系的发展蓝图，得到了有关部委和业界广泛认可。 2 然而，低空智能网联体系建设是一个跨领域、跨行业的复杂系统工程，其发展面临安全与效率的双重考验，涉及从飞行器制造到运行管理的全链条协作，其主要要素与现有运输航空、通用航空存在差异。传统运行模式和航空基础设施不足以支撑未来低空安全高效的监管和服务要求，需要在空域管理、运行规则、技术方案选择、基础设施建设等方面构建理论体系、实现方法突破，进而支撑决策、指导产业发展。 2.未来低空场景大规模应用，如何进行安全、高质量的场景选择与培育，将成为关键问题 国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，将低空经济列为新赛道重点领域，提出要稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景，为其规模化应用与高质量发展划定清晰路径。未来低空场景的选取和培育不仅要考虑应用需求的多样性，也要系统考虑空域条件、运行环境、安全保障能力及配套基础设施等因素。 低空智能网联体系是大规模场景应用的基础，在场景规模化应用和体系化建设过程中，围绕受可接受安全水平约束下的所需能力建设是开展场景安全能力和服务能力建设的核心任务。由于各地在专业认识、区域产业水平、地方产业方向存在差异，其场景选择、运行规划和技术体系构建等方面的模式和路径存在差异，而低空智能网联体系通过基于航空理论和既往经验的体系化方法，实现了针对 3 不同场景的安全有序的运行管控与差异化的服务供给，为各类低空场景的安全、有序、高效运行提供统一、可扩展且可持续的基础支撑。 3.亟需明确低空智能网联体系发展路径，适应低空经济发展趋势 未来 3—5 年，低空经济将进入快速发展通道，低空智能网联体系也将大规模推广应用和建设落地，各低空参与方依据参考架构开展建设工作需要明确思路，统筹规划。当前在推进建设时，部分地区低空建设主导方受限于认识、经验和专业技术，难以从全局角度把握产业发展的复杂性，未能准确把握低空经济发展方向，难以形成有效举措，进而难以推进区域低空经济的有效发展，甚至出现了基础设施的过度建设和技术选择方向性问题，造成了资源浪费，更造成了低空运行的安全隐患。 低空智能网联有关技术的落地工作面临诸多新问题、新挑战，参考架构也需要适应发展新要求。随着低空经济改革稳步推进，低空智能网联体系建设已由基础探索阶段迈入规模化部署与深化应用阶段，体系建设所涉及的空域管理、运行规则、通导监技术、平台服务模式、数据治理与安全等方面均呈现出更高协同要求和更复杂的技术与治理挑战。体系架构需在运行模式、能力框架、关键技术体系、治理机制等层面不断迭代升级，以适应从“试点示范”向“体系建设与规模化运营”转变的趋势。不同地区发展基础差异显著、能力建设阶段不一致，因此体系化建设工 4 作需要兼顾顶层的统一性与区域的差异化。 5 二、基于场景安全风险的分级发展和建设思路 （一）基本思路 低空智能网联体系建设应基于场景牵引，低空场景的安全风险等级直接影响到低空智能网联体系的基础设施分级建设。不同应用场景对应着不同等级的初始运行风险与剩余运行风险（初始运行风险超出可接受安全水平的部分），需要通过不同等级的通信、导航、监视及机载航电能力，消减剩余运行风险，保障运行风险被控制在统一的可接受的安全水平内。低空载人类新应用场景现阶段相对较少，可参考现有民航体系进行管理；而无人机的应用场景众多、初始运行风险差异大，需结合风险评估结果分级发展和建设，具体实现思路如下图所示。 图 1 基于运行风险的系统分级发展和建设思路 （二）分级方案 由于无人机本体安全水平与场景耦合度较小，在开展运行风险分级时，可暂不考虑飞行器本体风险和由其引发的对地、对空风险，可将其作为修正量，依据无人机本体 6 安全水平，最终修正场景分级。 无人机为主的应用场景的运行风险可视为该场景中航空器空中碰撞概率与事故严重性的乘积。空中碰撞概率与场景中飞机间的最小遭遇时间密切相关，遭遇时间越短，空中碰撞概率越高；事故严重