陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025）

区域研究报告 1 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2025） 公共融资部 严奇昊 经济实力：陕西省位于我国西北内陆，是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业基础较好，同时依托丰富的科教创新资源加快战略性新兴产业和未来产业布局，经济总量在全国各省市处于中游水平。2024 年陕西省实现生产总值 3.55 万亿元，连续 7 年稳居全国第 14 位，同时经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速达 5.3%，高于全国平均增速 0.3 个百分点。从经济增长动力结构看，2024 年陕西省三架马车增速均高于全国平均水平，其中固定资产投资在工业投资带动下增长 5.0%，消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长 4.8%，经济外向度显著提升，外贸进出口总值增长 12.3%。2025 年前三季度，陕西省实现地区生产总值 2.58 万亿元，同比增长 5.3%。 陕西省可分为关中、陕北、陕南三大自然区域，资源禀赋存在差异，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为 1.33 万亿元，占比超过全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2024 年两市地区生产总值合计占全省的 28.0%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业发展较为落后，经济体量较小。从经济增速来看，2024 年陕西省各地市经济均实现正增长，仅西安市增速不及全省平均水平，当年增速仅为 4.6%。2025 年前三季度，陕西省各地市经济保持增长，但经济增速呈现分化趋势。 财政实力：2024 年，主要受市场需求不足、煤炭价格持续下降等不利因素影响，陕西省一般公共预算收入规模有所下滑，当年全省实现一般公共预算收入3393.28 亿元，规模被湖北省超越，较上年后移一位居全国第 15 位。2024 年全省一般公共预算自给率为 46.5%，当年获得上级补助收入 3336.63 亿元，财政平衡对上级补助依赖度仍然较高。陕西省政府性基金收入规模在全国各省级行政区中处于中游水平，2024 年收入规模为 1671.60 亿元，同比下降 6.4%。2025 年上半年度，陕西省一般公共预算收入和政府性基金预算收入均呈现大幅下滑趋势，财政收支平衡压力加大。 由于经济发展水平各异，陕西省各地市一般公共预算收入差距较大，西安和榆林两市一般公共预算收入规模大幅领先于其他地市，占全省各市一般公共预算收入合计数（剔除省本级）的比重合计为 71.8%。从收入构成看，榆林和延安因新世纪评级版权所有区域研究报告 2 为煤炭资源税贡献较大，财政收入质量最高，2024 年税收收入占一般公共预算收入的比重分别为 82.4%和 72.9%；从一般公共预算自给率看，除西安和榆林该比率在 50%以上外，其余各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2024 年西安政府性基金预算收入绝对规模仍然较大，其余地市政府性基金预算收入规模有限。从增速来看，由于房地产行业景气度不佳使得土地出让市场受挫，仅渭南、延安和安康三市政府性基金预算收入实现正增长。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，各地市该比例较上年增减参半，当年西安、安康、汉中和渭南该比例超过 76%，政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，榆林市该比率仅为 12.7%，地方财力对政府性基金预算收入的依赖度最低，其余地市分化明显。 债务状况：2024 年以来，陕西省保持较大地方政府债券发行规模，债务规模持续增长，绝对规模仍处于全国中等水平，地方财力对债务保障程度有所弱化。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，区域城投债负担尚在可控范围内，但一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度仍较低。 从债务分布看，2024 年末陕西省地方政府债务余额仍主要集中于西安，占比约 38%，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市 2024 年末政府债务余额均呈现较大增幅；以 2024 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分地市债务负担较重，经济及财政排名靠后的陕南地区债务压力尤为突出。陕西省存续期城投债发行主体主要集中于西安；从各地市城投债余额与一般公共预算收入的比值来看，西安和咸阳城投债偿付压力较大；从城投企业 2024年末带息债务与 2024 年一般公共预算收入的比值来看，西安该比率超过 10 倍，城投债务负担突出，咸阳和渭南城投债务负担也相对较重。 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于我国西北内陆，是我国重要的重工业基地，能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业基础较好，同时依托丰富的科教创新资源加快战略性新兴产业和未来产业布局，经济总量在全国各省市处于中游水平。2024 年陕西省实现生产总值 3.55 万亿元，连续 7 年稳居全国第 14 位，同时经济运行呈现稳中有进、进中向好的趋势，当年经济增速达 5.3%，高于全国平均增速 0.3 个百分点。从经济增长动力结构看，2024 年陕西省三架马车增速均高于全国平均水平，新世纪评级版权所有区域研究报告 3 其中固定资产投资在工业投资带动下增长 5.0%，消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长 4.8%，经济外向度显著提升，外贸进出口总值增长 12.3%。2025年前三季度，陕西省实现地区生产总值 2.58 万亿元，同比增长 5.3%。 陕西省位于我国内陆腹地，周边与山西、河南、湖北、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、重庆 8 个省市接壤，总面积 20.56 万平方千米。陕西省地势南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区：北部为陕北黄土高原区，中部是关中平原区，南部是陕南秦巴山区。陕西省纵跨三个气候带，南北气候差异较大。秦岭是中国南北气候分界线，陕南属北亚热带气候，关中及陕北大部属暖温带气候，陕北北部长城沿线属中温带气候。2024 年末，陕西省常住人口 3953 万人，比上年末增加 1 万人，常住人口城镇化率 66.14%，比上年末上升 0.98 个百分点。 陕西省是全国内陆型经济开发开放战略高地、西部大开发的新引擎和国家向西开放的重要枢纽，是新丝绸之路经济带和新亚欧大陆桥的重要节点城市，中国西北、西南、华北、华中之间的门户和交通枢纽。由于独特的地理区位以及战略地位，陕西省交通基础设施较为完善。截至 2024 年末，陕西公路总里程达 19.01万公里，新增 2306.7 公里，路网密度攀升至 92.61 公里/百平方公里，48.11 公里/万人；包茂高速、沪陕高速、连霍高速、京昆高速、福银高速、银昆高速等穿境而过，高速公路总里程突破 6753 公里，实现“县县通高速”，“一日交通圈”覆盖周边省会城市。铁路方面，陇海铁路、宝成铁路、宁西铁路、襄渝铁路等多条普铁及西成、宝兰、郑西等多条高铁途经陕西，高