关于汽车行业稳增长工作方案（2025- 2026 年）政策分析

专业 | 共享 | 高效 | 创新中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会2025年10月27日关于汽车行业稳增长工作方案（2025-2026 年）的政策分析政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新2025年9月12日，工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家能源局八部委联合发布“关于印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知”。《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的主要内容包括：总体要求、主要目标、工作举措、保障措施共四个方面。其中工作举措中提出15条具体措施。该方案是针对2025年至2026年期间汽车行业发展的政策文件，旨在通过多部门协同合作，推动汽车行业的稳定增长和高质量发展。可以说，制定汽车行业《工作方案》就是制定汽车行业短期发展目标和实现目标的保障措施，对于促进汽车产业高质量发展具有重要作用。该方案与2023年8月25日七部委印发的《汽车行业稳增长工作方案（2023—2024年）》，在政策目标和措施上存在一定的延续性。2023—2024年的方案主要关注新能源汽车消费、燃油汽车稳定、出口提质增效、产品供给质量提升等，而2025—2026年的方案则进一步强调了智能网联技术应用、标准制定、竞争环境优化等新方向，以适应行业发展的新阶段。因此，有必要对2025—2026年方案出台背景和实施意义，以及工作方案的主要政策进行认真分析，以期汽车企业做好各项具体工作的应对。问题的提出政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新2025至2026年工作方案的出台背景2023至2024年工作方案，是在国际不稳定不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力延续的背景下出台的。该方案确定的主要目标是，2023 年，汽车行业运行保持稳中向好发展态势，力争实现全年汽车销量2700 万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900 万辆左右，同比增长约30%；汽车制造业增加值同比增长5%左右。2024年汽车销量达3143.6万辆，同比增长4.5%，其中新能源汽车销量首次突破1000万辆，达1286.6万辆，同比增长35.5%，汽车制造业增加值同比增长9.1%。可以说，全面超额完成了该方案确定的主要目标。进入2025年以来，我国面临的外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，冲击产业链供应链稳定；国内经济回升向好基础不稳固，有效需求不足、市场无序竞争等问题挑战仍然存在，行业稳增长任务依然艰巨。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标，保持汽车行业发展的稳定性，提升优质供给能力，优化行业发展环境，推动行业实现质的有效提升和量的合理增长，工业和信息化部等八部委出台了2025至2026年工作方案。2025至2026年工作方案的出台背景和实施意义政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新2025至2026年工作方案的实施意义2025年是“十四五”发展规划的收官之年，2026年是“十五五”发展规划的开局之年。党中央、国务院高度重视确保实现“十四五”发展目标和“十五五”发展实现“开门红”。汽车产业是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量，是建设制造强国的重要支撑，是国民经济的重要支柱，产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。实施工作方案，通过供需两端协同发力，确保汽车行业继续为宏观经济发展贡献重要力量。同时，工作方案强调，在保证总量的同时提升产品质量、技术水平和产业链韧性；加快充电桩建设、提升充电便利性，促进汽车产业向绿色、低碳方向升级；加强技术创新与智能网联发展，提升产业链韧性、增强国际竞争力等。总之，工作方案把汽车产业定位为国家经济增长的“压舱石”，在稳增长的同时推动高质量、绿色、智能化转型，既是对当前内外部挑战的系统性应对，也是实现制造强国、碳达峰碳中和目标的重要抓手。通过政策、技术、消费三位一体的综合措施，确保汽车行业在2025至2026 年期间保持稳中有进，为整体经济持续健康发展提供坚实支撑。2025至2026年工作方案的出台背景和实施意义政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新着力扩大国内汽车消费主要内容包括以下三个方面：一是加快新能源汽车全面市场化拓展。主要政策包括：推动25 个公共领域车辆全面电动化先行区试点城市新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车70 万辆以上。持续组织开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点。积极开展燃料电池汽车示范应用。制定促进换电模式发展指导意见。深化新能源车险改革，优化商业车险基准费率。落实好新能源汽车车辆购置税、车船税减免优惠政策。二是进一步加大力度促进汽车消费。主要政策包括：支持汽车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新。开展汽车流通消费改革试点，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。鼓励汽车限购地区优化限购政策。落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施。三是推动智能网联技术产业化应用。主要政策包括：深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3 级车型生产准入。支持行业企业以数据为纽带探索新型商业模式。上述扩大国内汽车消费内容共涉及三个方面13项具体政策，将扩大国内汽车消费置于首要位置，推动汽车市场持续增长。2025至2026年工作方案的主要政策举措分析政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新持续提升供给质量主要内容包括以下四个方面：一是以技术创新激发潜在消费需求。主要政策包括：加快组织实施和超前布局汽车领域重大科技项目，加快突破关键技术，持续提升产品性能，以高质量供给引领需求、创造需求。持续开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动，加快培育具有国际竞争力的中国品牌。二是以标准升级引领产品质量提升。主要政策包括：高质高效推进新能源汽车、动力电池、自动驾驶、汽车芯片等重点急需标准研制任务。加强行业监管，加大标准宣贯实施力度。三是保障产业链供应链稳定。主要政策包括：深入实施制造业高质量发展行动。持续开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作。发挥汽车产业链安全监测评估公共服务平台作用，动态监测链上企业供应变化趋势，及早识别安全风险。四是加快汽车行业数字化、智能化转型。主要政策包括：推动人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等场景应用。构建数字化转型场景图谱，培育面向场景数字化产品和解决方案。健全行业数字化转型服务体系，培育一批专业化服务商。上述持续提升供给质量内容共涉及四个方面10项具