湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2025）

区域研究报告 1 湖南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2025） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：2024 年，湖南省经济运行呈现前稳、中低、后扬态势，全年经济运行总体平稳、稳中有进，实现地区生产总值 5.32 万亿元，同比增长 4.8%，经济增速较上年略有加快，但仍低于全国经济增速 0.2 个百分点，经济总量居全国各省降序第 10 位；人均地区生产总值为 8.12 万元，是人均国内生产总值的 0.85倍，人均水平亦处于各省中游。产业发展方面，2024 年全省工业经济在以装备制造业为主的支撑下攀高向新，产业园区集聚发展水平不断提升，工业增加值同比增长 6.6%，对经济增长的贡献率为 41.5%，工业增加值增速及对经济增长的贡献率均较上年显著提高；服务业运行总体平稳，引领作用突出，仍是全省经济结构的最主要构成，同时继续发挥经济增长的主动力作用，2024 年湖南省服务业增加值同比增长 4.5%，占地区生产总值的比重为 54.1%，对经济增长的贡献率为 49.6%，高于第二产业 5.6 个百分点。2024 年湖南省固定资产投资同比增长2.8%，增速由负转正，但主要受房地产开发投资降幅较大影响，固定资产投资增速仍低于全国水平 0.4 个百分点；全省消费需求在“以旧换新”政策及各类促销活动等的带动下持续扩大，消费市场保持稳步增长态势，全年全省实现社会消费品零售总额 2.05 万亿元，同比增长 5.4%，对经济增长的贡献率超过 70%，仍是全省经济增长的最主要贡献来源。2025 年前三季度，湖南省经济运行总体保持平稳，实现地区生产总值 4.02 万亿元，同比增长 5.4%，工业及服务业发展均保持稳定，消费品市场规模稳步扩大，但固定资产投资受房地产开发投资下降影响而较上年同期下降 2.3%。 从下辖各州市情况看，2024 年湖南省各州市经济保持发展，经济总量排序较上年无变化，多数州市经济增速高于全国增速。湖南省区域经济分化程度仍较高，省会长沙经济实力在省内保持“一枝独秀”地位，2024 年经济总量已突破1.5 万亿元，达 1.53 万亿元，遥遥领先于其余州市；岳阳为全省第二经济强市及两大省域副中心城市之一，石化、现代物流等产业发展优势较强，2024 年经济总量突破 5000 亿元，达 5127.66 亿元，同比增长 4.9%，人均地区生产总值为 10.28万元，人均水平居全省第 3 位，低于长沙和湘潭；常德、衡阳、株洲、郴州 2024年经济总量分列全省第 3-6 位，地区生产总值区间为 3000-5000 亿元，其中，常德 2024 年固定资产投资仍延续下降态势，同比下降 19.8%，降幅较上年进一步扩大，且是全省投资降幅最大的州市，受此影响，经济增速仅为 2.5%、居全省倒数第二，领先衡阳经济总量的优势进一步缩小；湘西州和张家界经济实力在省内仍居末两位，是全省唯二经济总量不足千亿元的州市，且人均水平也居全省末新世纪评级版权所有区域研究报告 2 两位，此外，两州市 2024 年固定资产投资持续下降、消费增速低，区域经济发展动力不足；除上述州市外，湖南省其余州市 2024 年经济总量区间为 2000-3000亿元，经济发展相对均衡，其中，湘潭 2024 年经济表现相对亮眼，经济增速居全省首位，人均地区生产总值居全省第二位、仅次于长沙，2024 年湘潭经济增速和人均地区生产总值分别为 5.7%和 10.97 万元。2025 年上半年度，湖南省各州市经济整体保持平稳增长，经济增速较上年同期均有所加快，经济增速区间为4.4%-6.6%，以湘西州最低、永州最高。 财政实力：2024 年以来，湖南省继续加大存量资源（资产）盘活处置力度，非税收入保持较大幅增长，而税收收入主要受契税和增值税下降影响而有所下降，综合影响下，全省一般公共预算收入保持小幅增长，2024 年一般公共预算收入规模超过陕西省居全国各省降序第 14 位。2024 年及 2025 年前三季度，湖南省分别实现一般公共预算收入 3449.30 亿元和 2595.40 亿元，同比分别增长 2.6%和0.4%，其中，税收收入分别为 2143.10 亿元和 1516.30 亿元，同比分别下降 3.0%和 3.9%；非税收入分别为 1306.20 亿元和 1079.10 亿元，同比分别增长 13.4%和7.1%。由于一般公共预算收入增量主要来源于非税收入，湖南省税收比率进一步降低，一般公共预算收入稳定性偏弱，2024 年及 2025 年前三季度，全省税收比率分别为 62.13%和 58.42%。2024 年湖南省一般公共预算支出略有下降，一般公共预算自给率较上年上升 1.10 个百分点至 36.17%，但自给率水平仍居各省下游，财政收支平衡对上级补助收入的依赖度仍高。政府性基金预算收入方面，湖南省土地市场景气度仍低迷，全省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入延续上年下滑态势，且降幅进一步扩大，对地方综合财力的支撑作用显著弱化。2024 年及 2025 年上半年度，湖南省政府性基金预算收入分别为 1777.20 亿元和 463.70 亿元，同比分别下降 32.2%和 2.3%。 从下辖各州市情况来看，2024 年湖南省各州市税收收入均出现下滑，而受益于加大盘活“三资”力度，除永州外的其余州市非税收入均实现增长，且多数州市非税收入增速超过 10%，综合影响下，长沙、株洲、岳阳、衡阳、郴州、益阳和张家界等 7 个州市一般公共预算收入实现微增，而其余 7 个州市一般公共预算收入均有所下降，其中，湘潭一般公共预算收入和税收收入同比均下降 17.4%，降幅均居全省首位。收入规模方面，2024 年长沙一般公共预算收入仍居全省绝对领先地位，全年实现一般公共预算收入 1264.54 亿元，同比增长 3.1%，收入增速亦居全省首位；常德由于收入下滑，收入规模排序由上年的全省第 2 位降至第6 位，岳阳、衡阳、株洲和郴州一般公共预算收入规模排序相应前进 1 位、分列全省第 2-5 位，但 5 个地市间收入差距很小、仅不到 10 亿元，2024 年岳阳、衡阳、株洲、郴州和常德一般公共预算收入分别为 200.52 亿元、195.98 亿元、195.18亿元、193.37 亿元和 192.09 亿元；此外，湘潭一般公共预算收入规模继 2022 年新世纪评级版权所有区域研究报告 3 被邵阳超越、2023 年被怀化超越后再次被益阳超越，收入规模排序已从 2021 年的全省第 8 位降至第 11 位；娄底、湘西州和张家界 2024 年一般公共预算收入仍均不足 100 亿元，收入规模居全省后三位。2024 年受税收收入下降、而非税收入增长影响，湖南省各州市税收比率均较上年有所下降，已均不超过 70%，一般公共预算收入稳定性普遍偏弱。2025 年上半年度，湖南省各州市一般公共预算收入表现有所分化，衡阳、永州、邵阳、株洲、娄底和湘潭等 6 个州市一般公共预算收入较上年同期均有所下降，其余州市一般公共预算收入实现小幅增长。政府性基金预算收入方面，2024 年，除郴州政府性基金预算收入同比增长 8.4%外，湖南省其余州市以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预