中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）

国家信息中心2025年11月中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2025《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》促进人口高质量发展。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济010203八件要事（2025）城市能力指数构建主要评估结论2025年中国积极应对人口老龄化八件要事•中共中央 国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（1月）•中办、国办印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》 （7月）•中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》 （7月）•金融支持银发经济持续加力，《养老产业贷款统计制度（试行）》、服务消费与养老再贷款（1月）•国家发改委等部门联合印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》 （2月）•民政部、人社部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》 （4月）•民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，率先在7个省市启动试点（3月）•民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》 （4月）IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII城市能力指数构建一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）城市能力指数归并相关性较强的指标注重评价政策执行实效根据政策导向新增指标最新变化(49个)七大结果展示财富储备引领型城市服务体系引领型城市社会环境引领型城市政策措施引领型城市银发经济引领型城市（ 领跑级20个、优秀级20个、良好级20个 ）（进步前20名城市）综合引领型城市综合引领型城市领跑级上海市青岛市成都市重庆市杭州市烟台市武汉市嘉兴市苏州市济南市无锡市南京市天津市长沙市宁波市福州市深圳市合肥市济宁市北京市领跑级优秀级良好级其他47%29%21%全国平均引领型良好级优秀级领跑级政策措施引领型城市领跑级北京市枣庄市济宁市赣州市九江市台州市成都市泉州市上饶市金华市重庆市嘉兴市宜春市沧州市洛阳市德州市商丘市青岛市衢州市毕节市统筹发展“一老一小”养老服务设施用地供应养老服务联席会议制度福彩公益金支持养老服务基本养老服务清单制度老年人“三项补贴”制度金融支持养老服务领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均财富储备引领型城市领跑级北京市上海市深圳市杭州市无锡市宁波市苏州市南京市厦门市天津市青岛市武汉市成都市大连市长沙市鄂尔多斯市广州市克拉玛依市沈阳市绍兴市人均地区生产总值企业（职业）年金参保人数企业职工养老保险基金收支差额城镇职工养老金城镇职工医疗保险覆盖率城乡居民可支配收入居民储蓄存款水平财政支持社会保障城镇职工养老保险覆盖率人均一般公共预算支出领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均服务体系引领型城市领跑级青岛市唐山市烟台市重庆市济南市南京市济宁市福州市苏州市邢台市成都市嘉兴市无锡市临沂市德州市宁波市上海市赣州市威海市南通市社区养老服务机构覆盖率老年人就医绿色通道养老机构护理型床位占比生活不能自理特困人员集中供养率每千人口拥有执业（助理）医师数新建居住区配建养老服务设施普惠性养老服务发展高校养老服务相关专业招生规模养老服务床位供给医养结合发展高校设置养老服务相关专业老年人跨省就医结算便利长期护理保险发展养老护理员职业技能培训领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均社会环境引领型城市领跑级上海市重庆市长沙市北京市青岛市武汉市天津市南昌市衡阳市烟台市沈阳市徐州市成都市昆明市临沂市杭州市邵阳市郴州市哈尔滨市荆州市老年大学县区覆盖面老年人社会优待城乡老年友好型社区老年人参与志愿活动康复辅助器具适配率公共文体休憩空间解决老年人使用智能技术困难社区居家适老化改造空气质量水平领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均银发经济引领型城市领跑级上海市北京市杭州市深圳市成都市重庆市青岛市武汉市常州市嘉兴市威海市合肥市苏州市烟台市天津市南京市石家庄市湖州市广州市东莞市社会资本参与养老服务智慧健康养老产品及服务康复辅助器具产业发展养老机构公建民营医药品及器械上市公司智慧健康养老示范基地科技创新产出旅游景区资源规模以上养老产业（工业）企业领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均进步较快的20个城市能力指数同比提高13.4%政策措施同比提高21.0%财富储备同比提高18.8%服务体系同比提高7.8%社会环境同比提高8.8%银发经济同比提高18.5%进步前20名洛阳市南阳市安阳市株洲市郑州市亳州市咸阳市宣成市衢州市焦作市苏州市宜春市张家口市太原市阜阳市六安市咸宁市昆明市大连市日照市能力指数进步城市IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII五个基本态势态势一、城市能力指数稳步提升分领域看，专项指数同比增长相较2024年，积极应对人口老龄化城市能力指数平均值提高2.4%多达210个城市提供了正贡献财富储备13.8%银发经济4.3%服务体系2.9%社会环境1.6%政策措施基本稳定较快提升有所提升基本稳定北京市上海市青岛市杭州市烟台市嘉兴市苏州市济南市无锡市南京市城市能力指数及各专项指数明显高于全国平均水平银发经济专项指数优势较大，得分为全国平均水平的1.6倍应对人口老龄化能力遥遥领先东部地区东部地区TOP10其他城市态势二、东部引领 中部领先 西部东北地区实现提升东部地区88个武汉市长沙市合肥市赣州市南阳市南昌市九江市郑州市宜昌市宜春市政策措施、服务体系、社会环境、银发经济四个专项指数高于全国平均水平应对人口老龄化能力提升最快中部地区中部地区TOP10其他城市政策措施社会环境全国平均态势二、东部引领 中部领先 西部东北地区实现提升中部地区82个服务体系财富储备、服务体系、社会环境、银发经济专项指数均保持增长成都市重庆市昆明市西安