培育互联互通：亚太经合组织中的低轨卫星机遇

2025年8月亚太经合组织电信与信息工作组培育互联互通：亚太经合组织中的低轨卫星机遇 亚太经合组织电信与信息工作组2025年8月培育互联互通：亚太经合组织中的低轨卫星机遇 © 2025 亚太经济合作组织秘书处APEC#225-TC-01.1APEC项目：TELWG 101 2024A由 Ann Katsiak 制作为亚太经合组织秘书处 35恒隆路 新加坡 119616 电话：(65) 68919 600 传真：(65) 68919 690 电子邮件： apec.org@info网站： www.apec.org 致谢这项研究由美国亚太经合组织-RISE计划制作，该计划由美国政府资助，并由卡杜斯公司的Nathan执行。该研究的主要作者是Access Partnership的朱莉安娜·拉米雷斯、哈姆扎·哈米德和彼得·洛夫洛克，卡杜斯公司的安·卡西亚克参与了审阅和意见输入。美国亚太经合组织-RISE在国务院网络空间与数字政策局以及东亚及太平洋事务局（EAP）的指导下进行。 1 2 21 27 附件三：研讨会总结报告244. 推荐 17内容执行摘要1. 简介附件二：研讨会日程参考文献3. 监管发展与许可要求 9 3.1 频谱资源 103.2 授权条件 113.3 相关发展 122. 挑战与机遇 42.1 来自低轨宽带卫星连接的监管挑战和最佳实践 42.2 社会和经济机遇 8附件一：成员国及其相关机构 20 首字母缩写词ACMA澳大利亚通信和媒体管理局APEC亚太经合组织词典信息和通信技术部EAP东亚及太平洋事务FCC联邦通信委员会FSS固定卫星业务GDP国内生产总值GEO地球同步赤道轨道GSO地球静止轨道HTS高通量卫星IFT联邦电信学院IMDA信息通信媒体发展局物联网物联网ISAM在轨服务、组装和制造ISED创新、科学和经济发展加拿大国际电信联盟 国际电信联盟LEO低地球轨道MNO移动网络运营商美国宇航局国家航空航天局NBTC国家广播电信委员会NGSO非地球静止轨道NICTA巴布亚新几内亚国家信息和通信技术管理局NTC国家电信委员会Apec tel 69 69 th 电信与信息工作组会议 美元 美元美国 美国VPN 虚拟专用网络WRC 国际电信联盟世界无线电大会 1 执行摘要以下各节概述了预见的和估计的效益，以及LEO卫星宽带连接出现所带来的挑战。它们讨论了LEO服务的必要许可条件，并突出了某些新兴的最佳实践。第三节简要概述了APEC经济体中与LEO卫星宽带连接相关的监管发展。结论提出了具体的考虑因素，以促进关于应该推进以利用LEO卫星连接的潜在要素的讨论，从而帮助APEC经济体有效地应对所描述的挑战。低地球轨道（leo）卫星的增长尤其具有影响，提供高速、低延迟和高容量的连接。然而，低地球轨道宽带卫星部署带来了复杂的监管挑战，包括轨道资源管理、频率协调以及各种其他许可问题。需要适当的监管监督以防止干扰并确保竞争性市场仍然是政策制定的核心关注点。促进低地球轨道卫星市场的竞争对于推动创新、降低成本和提高消费者服务质至关重要。由于成本高昂且延迟能力高，最初市售的卫星通信系统只能为大实体提供服务，例如企业（如石油和采矿公司、银行机构）或政府机构。然而，技术进步和日益激烈的竞争已大幅降低了成本，使卫星通信对所有人更加普及。本文件是亚太经合组织项目的一部分，其目标是为政策制定者、监管者和公民社会利益相关者提供一个提出和实施所需监管或其他变更的框架本文分析了低轨宽带连接的变革潜力及其提供的众多机遇，例如提升偏远地区的连接性、增加连接性服务供给、实现公共安全和国内安全提升，以及增强可用服务的质量。本文还呈现了针对亚太经济合作组织（APEC）区域内提供低轨卫星服务的法律与监管环境的研究和背景评估。同时讨论了监管框架中的可能最佳实践，强调了亚太经合组织经济体中近期的监管发展。 2 1. 简介几十年来，地面和空间网络技术的进步、竞争加剧、发射成本下降以及规模经济等因素显著降低了卫星通信的成本。近年来，近地轨道非地球静止轨道（NGSO）卫星的出现改变了市场格局，这意味着更小、成本更低的卫星现在可以提供多种服务，包括高速、低延迟、大容量的直接到消费者连接。在其早期阶段，卫星通信是一种只有大型企业和政府机构才能使用的国际连接工具。这主要是因为卫星通信所需的基础设施，包括地面站、大型天线和复杂的接收设备，主要由国家经营的企业运营，而这些企业并不专注于为中小企业和消费者或家庭提供直接连接。2010年代，能够提供宽带互联网服务的地球静止轨道（GEO）卫星的出现标志着转折点，因为它们开始在解决数字鸿沟和将连接带到全球方面发挥关键作用。例如，包括地球静止轨道（GSO）和NGSO的高通量卫星（HTS）的市场机会在2024年至2032年期间估计为1360亿美元，预计这种连接的97%的供应将由NGSO系统提供（Euroconsult，2024）。近地轨道卫星用于多种应用和服务，包括物联网商业卫星的出现标志着电信和航天技术历史上的一个转折点。地球同步轨道上的第一颗商业通信卫星，也被称为“早鸟”并由国际通信卫星组织（Intelsat）建立，于1965年4月6日由美国国家航空航天局（NASA）（NASA，2010）发射升空。这颗卫星旨在克服当时可用技术面临的挑战，并通过大西洋转发信号以实现稳定的实时通信。经济将允许近地轨道卫星服务为服务不足的地区和社区提供宽带互联网接入。相关研讨会于2024年9月在第69届会议的边缘举行。 th 电信与信息工作组会议（APEC TEL 69）。研讨会议程和研讨会总结报告可在本报告的附件中找到。 3 用于宽带连接的莱奥卫星星座一直是极具前景的领域。制造和发射卫星的成本降低、地面设备成本的减少，以及卫星服务提供商之间竞争的加剧，已导致消费者能够负担得起更多的订阅计划。许多终端用户现在了解到卫星连接的个人使用可能性，正是由于这些最近的进展。此外，宽带连接解决方案的日益普及——例如能够覆盖地面连接无法部署或实施成本过高的地区的卫星服务——为弥合数字鸿沟、提升偏远和欠服务地区连接性提供了机遇。下列部分详细阐述了预见的和估计的收益，以及LEO卫星宽带连接出现所带来的挑战。它讨论了LEO服务的所需许可条件，并重点介绍了某些新兴的最佳实践。第三部分简要概述了APEC经济体中与LEO卫星宽带连接相关的监管发展。结论提供了一组初步低地球轨道卫星星座的出现带来了国际和国内层面许多新的监管挑战。首先，在国际层面，确保无线电频率及相关轨道的合理、高效和经济的利用至关重要。在国内监管层面，监管机构必须处理频率协调以防止干扰并确保竞争。低地球轨道卫星宽带连接的日益普