“大国财政”系列三：“隐债问责”，有何新变化？

观研究 国内经济 证券研究报告 “大国财政”系列 2025 年 08 月 06 日 “隐债问责”，有何新变化？ ——“大国财政”系列三 相关研究 《财政注能 强振经济—— 2025年财政预算深度分析》 2025/03/11 《解码地方“财政账”——“大国财政”系列之二》 2025/03/03 《税收增速为何跑输 GDP？——“大国财政”系列之一》 2025/02/25 证券分析师 赵伟 A0230524070010 zhaowei@swsresearch.com 贾东旭 A0230522100003 jiadx@swsresearch.com 侯倩楠 A0230524080006 houqn@swsresearch.com 联系人 侯倩楠 (8621)23297818× houqn@swsresearch.com 2022 年新一轮隐债化解工作推进以来，财政部共通报 44 起“隐债问责”典例，背后透露哪些信息，2025 年“隐债问责”典例通报有何不同？系统梳理，供参考。 ⚫ “隐债问责”典例，透露的信息？地方隐债监管力度加强，问责主体深入至区县级 随着地方隐债化解工作进入深水区，近日财政部再度通报地方政府隐性债务问责典型案例。2018 年《地方政府隐性债务问责办法》落地后，2021 年《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》推出，推动新一轮隐性债务化解工作开启。政策指引下，2022 年以来财政部共通报44 起“隐债问责”典例，从中或可了解地方隐债“症结”以及化债工作推进情况。 梳理 2022 年以来通报的 44 起“隐债问责”典例，可见地方隐债监管力度加强，隐债化解更深入基层、聚焦项目。2022 年 5 月问责主体涉及地方政府部门、地方国有企业事业单位、地方融资平台等。2023 年 11 月，首次出现对地方金融机构主体的问责；2024 年 9 月，问责主体首次出现公办学校；2025 年 4 月和 8 月的两次通报，问责主体更聚焦地方城市及区县政府。 分地区来看，“隐债问责”典例主要分布于中西部的低能级城市、问责主体深入至区县级。当前的 44 起地方隐债问责典型案例，分布于 28 省市，中西部地区如江西、河南、安徽等地低能级城市通报次数较多；高能级城市中，西安、成都、天津、重庆、厦门、等二线城市被通报。 ⚫ 2025“隐债问责”，有何不同？更关注基层政府行为，更聚焦项目建设带来的新增隐债 相比过往，2025 年 “隐债问责”更关注基层政府行为，更体现“穿透式”监管。2025 年 2次通报的 12 起问责案例，问责主体多为市、区、县级政府，也包括地方产业开发区管理委员会等。问责体现“穿透式”监管，问责主体深入至市本级及下属区县政府，例如，成都市通过国有企业垫资实施城市有机更新项目案例，问责主体包括成都市及其 13 个区政府相关责任人。 2025 年 “隐债问责”更聚焦政府项目落地过程中新增隐债行为。2025 年的 12 起问责案例，更关注基层政府项目建设带来的新增隐债，例如违规捆绑包装政府和社会资本合作项目，违规筹资、垫付资金实施高标准农田改造提升项目、地一级开发项目、安置型商品房项目等。 2025“隐债问责”通报典例中，新增隐债投向出现用于支付棚户区改造贷款本息、用于实施高标准农田改造提升项目等。2024 年以来“两重”资金重点支持的高标准农田改造项目、城市有机更新项目，都出现市政府及下属区（县）政府违规融资、借助国企垫资建设现象。而部分地区亦出现自身较难偿还棚户区改造项目贷款本息，借新还旧、化债不实等行为。 ⚫ “隐债问责”背后的改革信号？地方 “三保”承压、建设资金缺位，财政关系亟待改革 “隐债问责”典例的变化，也透露出当前我国对高质量建设的重视及对地方新增隐债的严格监管。正如 7 月中央政治局会议较 4 月新增强调“严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清”等；且会议两度提出“高质量”，包括“高质量开展城市更新”、“高质量推动‘两重’建设”等，指引地方加快投资建设的同时亦要考虑防范隐性债务风险。 “隐债问责”中新增隐债投向，或也指向当前地方基层政府“三保”承压、项目建设资金缺位，中央和地方财政关系亟待改革。2024 新增隐债投向出现调入基层财政账户、统筹使用等，或一定程度体现出当前地方财政“三保”承压；2025 年新增隐债出现偿还棚改项目本息，借款、垫资实施高标准农田、城市更新项目等，亦体现出部分地方项目贷款偿付承压、建设资金缺位。 财税体制改革或是防范地方隐债、破解地方政府“内卷式”竞争的关键。当前，地方政府陷入“内卷”，倾向发展高税负的制造业，争夺中央对新兴产业补贴等，部分缘于土地财政退坡后，地方财力对中央转移支付依赖持续上升。从根源防范新增隐债，破解地方政府“内卷式”竞争，财税体制改革或是关键。三中全会的《决定》提及的“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”等举措推进情况值得重点关注。 风险提示：政策变化超预期，经济变化超预期。 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 国内经济 请务必仔细阅读正文之后的各项信息披露与声明 第2页 共19页 简单金融 成就梦想 1. “隐债问责”，有何新变化？ ......................................... 4 1.1 一问:“隐债问责”典例，透露的信息？ ............................................... 4 1.2 二问：2025“隐债问责”，有何不同？ ................................................ 6 1.3 三问：“隐债问责”背后的改革信号？ .................................................. 9 2．政策高频：中共中央政治局召开会议 .......................... 13 2.1 7 月中央政治局会议召开 ...................................................................... 13 2.2 中共中央召开党外人士座谈会 ............................................................ 14 2.3 中美在瑞典斯德哥尔摩举行经贸会谈 ................................................ 14 2.4 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《育儿补贴制度实施方案》 15 2.5 国家发改委：加强政府投资基金规划 ................................................ 16 2.6 国家发改委等四部门部署下半年工作重点 ........................................ 17 2.7 农业农村部等十部门：促进农产品消费 ...............................