2025年低空数字底座技术研究报告-云计算开源产业联盟-中国信通院

云计算开源产业联盟中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2025年7月编制说明核心参编单位：云计算开源产业联盟、中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、航天时代低空科技有限公司、中航工业信息技术中心、中交智运有限公司、中移(成都)产业研究院、中电信无人科技（江苏）有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、四川长虹佳华信息产品有限责任公司等核心编写组：邢鑫雨、马龙飞、陈屹力、郑立、龚晶、郑国江、李殷娜、秦文婷、郑双成、荣冲、李文博、廉明、周剑、邱裕鹤、杨文彬、陈盛伟、程倩倩、刘敬颐、陈美、申文彬、杨友森、张封华、崔昊、冯晓蒙、宋杰、周正、杜春咏、周力、李俊杰等前言随着中国低空经济进入规模化发展新阶段，数字底座作为支撑低空产业生态的核心底座，正在经历从概念验证到工程化落地的关键转型。凭借北斗导航、5G 通信等领域的先发优势，正在构建具有自主知识产权的低空数字底座技术体系，这既是响应国家空域管理体制改革的内在要求，更是抢占万亿级低空经济市场的关键抓手。政策背景的深化演进呈现"国家战略-部委协同-地方试点"三级联动特征。在国家战略层面，低空数字底座建设已深度融入新型基础设施发展格局。《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》首次系统规划了低空经济的技术路径与产业目标，明确提出2027 年前形成规模化应用场景，重点突破无人机物流网络与 eVTOL商业运营瓶颈。地方实践层面呈现出差异化创新特征。广东省以"低空天路网"建设为核心，深圳无人机日均飞行量突破 3000 架次，广州构建全国首个 eVTOL 起降网络；湖南省通过"1+13+N"通用机场网实现全域低空无缝衔接，97 条目视航线形成示范效应。市场驱动因素已从单一的无人机监管需求，扩展至城市空中交通（UAM）、低空物流网络、立体安防等多元化场景，仅 2024 年中国民用无人机物流配送市场规模就突破 1200 亿元，其对高精度空域数据服务的依赖度高达 83%。技术突破方面，通导遥一体化卫星星座、AI 驱动的空情预测算法等创新，正推动数字底座从"连接管道"向"智能中枢"进化，但仍存在异构设备协议不兼容、强电磁干扰环境下的数据传输稳定性等“卡脖子”问题。并且空域资源利用效率的指数级提升需求与碎片化技术供给之间的巨大落差制约着低空经济从示范项目向商业化运营的跨越。本报告的价值在于构建低空数字底座的“认知-实践-演进”三层框架。通过解构其"云-边-端"协同架构的技术本质，揭示数字底座如何作为低空数据的"中央处理器"，将离散的飞行器、空域单元、应用场景转化为可编程的数字资产。这些研究成果不仅为监管部门制定低空融合飞行规则提供决策依据，更帮助运营商精准测算基础设施投资回报周期，最终推动形成政府规范引导、企业创新主导、学术持续支撑的良性发展生态。目录版权声明 ...........................................................................................2一、 低空经济产业概述..............................................................................1（一） 政策引领：国家战略与地方实践协同，激活低空经济新动能.........1（二） 市场推动：低空经济万亿蓝海，数字底座成核心支撑...................3二、 低空行业现阶段痛点 .......................................................................... 5（一） 安全风险激增运行挑战凸显，服务能力短板制约发展...................5（二） 跨行业数据割裂，导致监管体系碎片化.......................................6三、 低空数字底座服务架构.......................................................................8（一） 低空数字底座服务体系架构....................................................... 8（二） 低空数字底座功能架构.............................................................. 9（三） 低空数字底座技术架构............................................................ 10（四） 低空数字底座功能延展............................................................ 13四、 低空数字底座典型应用场景实践 ........................................................14（一） 应急救援：灾后通信重建与立体化搜救.....................................14（二） 城市治理：AI 巡检与多维数据融合治理.....................................15（三） 公路巡检：AI 智能解析与协同指挥........................................... 18五、 低空数字底座发展挑战及建议 ........................................................... 22（一） 技术挑战：多源数据融合挑战与成本控制难题........................... 22（二） 生态建议：加强标准协同，推动商业模式与政策扶持创新.......... 23一、低空经济产业概述中国低空产业生态已形成“政策精准引导、市场爆发牵引”的双轮驱动格局。国家层面将低空经济写入 2025 年政府工作报告并定位为新质生产力核心，发改委成立专项机构统筹布局，空域改革实现重大突破；地方层面 30 余省份加码实践，如广东“四网融合”底座覆盖 9100 平方公里空域、浙江绍兴 20.5 亿元打造全域低空新基建。与此同时，2024 年市场规模突破 6702.5 亿元，深圳日均无人机飞行量超 3000 架次，美团无人机累计完成 40 万单物流配送，亿航 eVTOL 获全球首张适航证，粤港澳跨海医疗航线时效提升 5 倍——政策破冰释放空域资源与制度红利，场景规模化与资本涌入反向激活全产业链创新，共同推动产业从“单点突破”升维至“系统赋能”，为全球低空竞争提供中国范式。（一）政策引领：国家战略与地方实践协同，激活低空经济新动能当前中国低空产业已形成“国家战略引领与地方创新实践深度协同”的政策驱动格局，共同激活低空经济生态系统的全方位发展的新态势。具体表现为以下三大核心路径：一是国家层面强化顶层设计和制度供给，为低空经济发展提供发展土壤。2024 年低空经济首次写入《政府工作报告》并定位为“新增长引擎”，2025 年进一步明确“安