“人工智能+”城市治理白皮书

城市，作为人类文明的璀璨明珠，承载着经济、文化、科技等多领域的蓬勃发展，是人类社会迈向现代化的重要标志。然而，随着城市规模的持续扩张与人口的不断聚集，交通拥堵、环境污染、资源紧张等一系列问题接踵而至，传统城市治理模式面临前所未有的挑战。在这一背景下，人工智能（AI）技术宛如一股强劲东风，为城市治理注入全新活力，带来前所未有的机遇与变革。回顾我国城镇化进程，从改革开放初期的低水平起步，到如今超半数人口聚居于城镇，城市面貌焕然一新，经济社会发展日新月异。但与此同时，城市病也逐渐凸显，如何提升城市资源利用率、优化公共服务质量、增强应急响应能力，成为摆在城市管理者面前的紧迫课题。幸运的是，数字技术的飞速发展为城市治理提供了新思路，智慧城市理念应运而生，AI 技术在其中扮演着关键角色。AI 技术凭借其强大的数据处理、分析与预测能力，在城市治理的多个维度展现出了巨大潜力。它能够深度挖掘海量城市数据中的价值信息，为决策者提供科学依据，助力精准决策 ；可以实时监测城市运行状态，及时发现潜在风险，实现快速响应 ；还能优化资源配置，提升公共服务水平，让城市居民享受到更加便捷、高效的生活。本白皮书旨在全面探讨 AI 技术在城市治理中的应用现状、实践案例与发展前景。我们将深入剖析 AI 如何赋能城市基础设施管理、公共服务供给以及公共安全保障等关键领域，揭示其在提升城市治理效能方面的独特优势。我们还将展望未来发展趋势，探讨技术融合创新、治理模式变革以及伦理安全体系完善等关键议题，为城市管理者、从业者以及关注城市发展的各界人士提供有益参考，共同描绘 AI 赋能城市治理的宏伟蓝图。前言目录第一章 AI在城市治理中的应用现状第二章 AI赋能城市基础设施管理第三章 AI优化城市公共服务供给136第四章 AI强化城市公共安全保障17第五章 人工智能在城市治理应用的发展趋势2011. 我国城市发展的现状与挑战2. 智慧城市是我国城镇化的抓手3. 城市治理AI应用全景1. AI在交通管理中的应用2. AI在环境治理中的应用3. AI在自然资源管理中的应用4. AI在市政设施管理中的应用7810121. AI在政务服务中的应用2. AI在养老服务中的应用14151. AI在治安管理中的应用2. AI在应急管理中的应用18181. 技术融合创新：构建城市治理数字底座2. 治理模式转型：迈向人机协同的多元共治3. 伦理安全体系完善：筑牢城市治理信任根基212223234Contents“人工智能 +”城市治理白皮书第一章｜ AI 在城市治理中的应用现状1第一章AI 在城市治理中的应用现状“人工智能 +”城市治理白皮书第一章｜ AI 在城市治理中的应用现状2我国城市发展的现状与挑战城市在人类社会的发展中扮演了至关重要的角色，他们不仅是经济活动的中心，更是文化、教育、科技交流和创新的重要场所。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告及相关研究显示，城市只占地球表面不到 2% 的面积，却聚集了全球接近 60% 的人口，贡献了 80% 的经济总量。我国自改革开放以来，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展和城镇化建设取得了举世瞩目的成就 ：常住人口城镇化率从 1978 年的 17.92% 提升到 2024 年底的 67.00%，城镇常住人口达到 9.44 亿，全国城市数量增加至 694 个。快速城镇化不仅改变了我国的空间布局和社会结构，还极大地促进了经济社会的发展，为我国迈向现代化强国奠定了坚实基础。然而，随着城镇化进程的加快，城市规模持续扩大与资源规模有限之间的巨大矛盾成为难以解决的痼疾，特别是交通堵塞、环境污染、医护及教育资源紧张等问题日益突出。根据高德地图《2023 年度中国主要城市交通分析报告》，2023 年全国有多个城市的通勤高峰时段平均车速低于 30km/h，部分城市的拥堵指数甚至超过了 2.0，意味着通勤时间是畅通情况下的两倍以上。生态环境部环境规划院研究结果显示，2023 年我国仍有 1/4 的城市空气质量尚未达标，全国城市污水收集率仅为 73%。无论是城市的空气质量还是污水收集率，均低于美国、日本及欧盟等发达国家或地区水平。同时，我国城市的人口老龄化问题日益突出，2024 年我国65 岁及以上人口占比达 15.6%，已经进入深度老龄化阶段，公共服务资源紧张。如何提升城市资源利用率，成为城市发展急需解决的重要需求。图 1 我国城镇化人口比重数据来源 ：国家统计局1.“人工智能 +”城市治理白皮书第一章｜ AI 在城市治理中的应用现状3智慧城市是我国城镇化的抓手过去几十年间，数字技术的快速进步，为城市发展带来了众多新的可能，城市成为各种新技术的最佳应用创新场景。早在 1992 年，新加坡就提出了“智慧岛计划”，已具备“智慧城市”的一些雏形。随着 2008 年“智慧地球”愿景的提出，基于物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的“智慧城市”成为全球领先城市探索可持续发展的关键路径。我国在 2014 年由国家发展改革委牵头制定了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，以智慧城市作为国家新型城镇化的抓手。2016 年，“建设智慧城市”作为“提高城市治理能力”的重要手段，被写入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。2021 年的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中明确指出 ：“建设智慧城市和数字乡村”，“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度”。表 1 我国智慧城市建设相关政策文件及表述发布时间部门文件名政策要点2012 年 11 月住房和城乡建设部关于开展国家智慧城市试点工作的通知指导国家智慧城市试点申报和实施管理。2014 年 3 月中共中央办公厅国务院办公厅国家新型城镇化规划（2014 －2020 年）统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。2014 年 8 月国 家 发 展 改 革委等八部门关于促进智慧城市健康发展的指导意见到 2020 年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。2015 年 11 月国家标准委、中央网信办、国家发展改革委关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见智慧城市标准体系和评价指标体系是引导我国各地智慧城市健康发展的重要手段，是促进信息资源汇聚、共享和开发利用的基础支撑，是推进我国云计算、物联网、大数据等智能技术规模化应用的必要条件，也是我国新型城镇化建设的重要内容和保障。2016 年 3 月--国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。2016 年 11 月国家发展改革委关于组织开展新型智慧城市评 价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新