全球协作，旨在包容且公平的人工智能

1#119#119 关键点政策简报2025年6月近年来人工智能的进展主要由跨国科技巨头主导。与此同时，快速发展和广泛扩散常常超过了政府应对和引导人工智能走向包容和公平发展的能力。全球协作，旨在包容且公平的人工智能政策简报2025年6月 联合国贸易和发展会议新闻/出版物/2025/2（第119号）当前的国际治理努力仍然零散，由少数国家主导。为了让人工智能的治理具有包容性和有效性，应积极吸纳发展中国家，特别是最不发达国家参与。这种机制，结合在开发共享数字公共基础设施方面的国际合作、开放式创新和能力建设倡议，可以帮助培养包容和平等的人工智能发展。建立人工智能公共披露机制，借鉴与环境、社会及管治（ESG）报告框架相关的经验，有助于提升问责制，并确保全球承诺取得切实成果。2#119 跨国科技公司巨头的统治1 本政策简报基于联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2025年第一卷和第五卷的研究成果。 科技与创新报告2025：普惠人工智能助力发展（联合国出版物，销售编号 E.25. II.D.1，日内瓦）。注意：任何公司或许可流程的提及均不意味着联合国的认可。2 市值数据截至2024年末；GDP数据来自联合国贸易和发展会议统计数据库。GDP是流量变量，市值是存量变量；本次比较仅为说明目的，旨在突出领先科技公司的显著市场规模。人工智能可以在几乎任何地方部署，跨越国界扩展其影响力。然而，其发展在很大程度上是由少数科技领导者驱动的。因此，政府需要制定政策，确保其发展服务于公共利益并惠及所有人。国际人工智能治理倡议由发达国家主导，而许多发展中国家，尽管在人工智能的未来中拥有重大利益，但对其发展方向的影响有限。这种不平衡的风险可能损害全球治理的合法性和有效性，并阻碍将人工智能作为全球公共产品的推广工作。#119 2025年6月私营部门长期以来推动技术创新，但其目前对人工智能的理解和控制水平前所未有。跨国科技领军企业的主导地位显著，可能被视为寡头垄断，因为市场权力集中在少数企业手中，并通过投资初创企业或收购提供尖端技术和专长创新型公司，持续保持在技术前沿。例如，2014年，Alphabet收购了位于英国（大不列颠及北爱尔兰联合王国）的DeepMind研究实验室，该公司在深度强化学习领域处于领先地位，并于2016年开发了首个击败世界围棋冠军的程序；以及，2019年，微软与OpenAI建立了合作关系，OpenAI开发了ChatGPT[生成式预训练变换器]，并在2022年以超过190亿美元的价格收购了Nuance Communications公司，该公司专注于大规模语音应用，并为苹果公司Siri语音助手的开发提供了支持。此外，通过与用户和数字设备的交互，科技领导者正在建立越来越庞大和有价值的数据集，使他们能够将竞争优势扩展到核心业务领域。政策简报要以包容性和多方利益相关者的方法为基础，以确保人工智能对每个人都是可及和有益的，同时促进创新以推动可持续发展。在保证惠及所有人的同时促进创新，需要将问责机制纳入全球人工智能治理中，以使其发展与其共同目标和价值观相一致。此外，国际合作至关重要，特别是在人工智能转型三大利好驱动因素，即数字基础设施、数据和技能方面。1行业领先的前沿技术提供者按市值计是全世界最大的公司之一（图1）。截至2024年底，苹果、英伟达和微软的市值均超过3万亿美元，相当于非洲大陆或英国（全球第六大经济体）的国内生产总值（GDP）。2 值得注意的是，全球排名前10的几乎所有公司都在进行大量的人工智能投资。3#119 3.863.363.22.372.351.811.511.391.131.05(数万亿美元)全球市值，截至2024年底来源：联合国贸易和发展会议（UNCTAD），根据公司市值数据。苹果Nvidia微软字母表（谷歌）亚马逊沙特阿美Meta Platforms (Facebook)特斯拉博通台积电#119 2025年6月图1技术领导者市场主导地位：前10家上市公司3 欧文斯 B，2024，《反对利润驱动的机器学习》，自然，633(8030)：S6–S9；联合国贸易和发展会议，2021，2021年技术与创新报告：把握技术浪潮——实现公平的创新(联合国出版物，销售号.E.21.II.D.8，日内瓦)4 伯利亚·M, 彭W, 杨DY和尤克曼N, 2024, 政府作为人工智能的风险投资家, 美国国家经济研究局工作论文No. 32701。5 阿明·N，瓦赫德·M和汤普森·NC，2023，《工业在人工智能研究中的日益增长的影响力》 科学379(6635):884–886.6 斯坦福大学，以人为本人工智能研究所，2024， 人工智能指数报告2024(斯坦福，美国) ).7 联合国贸易和发展会议，2021， 数字经济报告2021：跨境数据流动与发展——数据流动为了谁(联合国出版物，销售号 E.21.II.D.18，日内瓦)。8 艾哈迈德等人，2023年；参见https://policy-practice.oxfam.org/resources/inequality-inc-how-corporate-power-divides-our-world-and-the-need-for-a-new-era-621583/.私营公司主导人工智能领域的投资，2021年全球产业支出超过3400亿美元，超过公共资金。相比之下，美国（不包括国防部）政府机构投资了15亿美元，欧盟投资了11亿美元。3中国政府通过过去十年中各种国家支持计划，已向人工智能相关企业增加了超过2100亿美元的支持。4 此外，私营企业吸引了大部分顶尖人才；2004至2020年间，北美大学拥有人工智能相关领域博士学位的毕业生进入工业领域的比例从21%增加到70%。5 私营部门也为大部分前沿研究负责，并生产了大部分机器学习模型；而政府和学术界总共拥有的模型数量，不及产业界发布模型数量的一半。6政策简报在赢者通吃的环境中，这种市场主导地位尤其令人担忧，因为领先者获得了大部分利益，并拥有消除潜在竞争或控制信息流和收入的资源。7他们的优先事项可能与公共利益相背离，可能会将社会引向次优发展道路。8 例如，人工智能的发展和采用往往倾向于取代人类劳动而不是增强4#119 2/71/70/77/76/75/74/73/7(盒子大小与每个类别中国家的数量成比例)图2118个国家，主要在全球南，不是任何一方抽样倡议或工具#119 2025年6月人类能力，反映的是财务和商业激励，而非社会需求。9 以利润为导向的公司也可能忽视与偏见、虚假信息和缺乏透明度等相关的道德问题。此外，科技公司越来越多地塑造法规和政策议程，扭转了公共政策决定游戏规则的权力平衡。源文件： 翻译文本：联合国贸易和发展会议注意：对于所考虑的倡议，参见UNCTAD，2025年，第五章，可在https://unctad.org/publication/technology-and-innovation-report-2025访问。发展中国家在全球治理中的代表性不足国际人工智能治理倡议很大程度上由七国集团成员国推动：国家参与，从0到7个倡议尽管对全球合作的必要性认识日益增长，