大湾区跨境养老的探索——融通、创新、未来-安永

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圥徲ǃ↳㕈ǃ㛂㛽2025⸌5㚠大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来1目录1. 前言 42. 大湾区内城市养老政策概览 5 广东省、香港特区及澳门特区养老政策概览 7 大湾区内地九市养老政策概览 93. 粤港澳大湾区养老产业协同发展及现状 15 医疗领域相关保障制度融合，建立跨境资源共享平台 16 聚焦现实需求，加快养老金融发展 17 创新养老服务协同治理机制 184. 跨境养老面临挑战 195. 未来发展建议 21 政策引导与多方合作：构建多层次跨境养老保障体系 22 创新融合资源：打造一体化跨境养老服务体系 22 科技赋能与法律保障：打造智能化养老生态 23 丰富生态环境：打造多样化跨境养老模式 23 大湾区协同发展：构建特色化养老服务格局 246. 总结 25大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来2大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来3粤港澳大湾区作为中国经济发展的重要引擎，其跨境 养老模式的探索与实践具有重要的战略意义。在粤港澳大湾区一小时生活圈中，“跨境养老”正成为一种新趋势，粤港澳三地携手合作，推动大湾区跨境养老高质量发展，致力于在湾区建成一个互联互通的养老生态圈。从2019年广东出台《广东省加快推进养老服务发展若干措施》，到近年港澳跨境养老政策加快落实配合，均体现出跨境养老的趋势及发展。本文将梳理粤港澳大湾区养老的政策，跨境养老现状、挑战和发展机遇，分析粤港澳大湾区各地在养老配套设施、医疗保障、养老金融及创新养老服务等方面的合作进展，揭示跨境养老的机遇与挑战，并提出策略建议，为完善大湾区跨境养老体系和推动区域协同发展提供参考。1前言大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来42大湾区内城市养老政策概览大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来52大湾区内城市养老政策概览随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老问题已成为社会各界关注的焦点。粤港澳大湾区各城市的65岁及以上人口占比和老年人口抚养比，反映自2010年至2020年粤港澳大湾区各城市人口老化加重，尤其以香港及澳门的升幅情况最为显著,将对本地医疗和养老产生较大需求。粤港澳大湾区的养老服务体系各有特色，反映社会经济背景不同的养老模式。港澳的养老服务体系注重社会保障措施，包括经济援助和公积金制度，旨在确保老年人的经济安全的同时，还能够兼顾保障老年人的经济福利及社会福利。广东省的养老服务体系则体现了“居家为基础，社会为依托，机构为支撑”的理念，充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位。城市65岁及以上 人口占比 （2010年）老年人口抚养比 （2010年）65岁及以上 人口占比 （2020年）1老年人口抚养比 （2020年）2香港13%18%19%27%澳门7%9%12%16%广州市7%8%8%10%深圳市2%2%3%4%东莞市2%3%4%4%佛山市5%6%7%9%惠州市6%8%7%9%江门市9%12%13%18%中山市4%5%6%8%肇庆市9%13%12%18%珠海市5%6%7%9%1 大湾区内地九市数据来源：第六次全国人口普查数据及第七次全国人口普查数据； 香港特区数据来源：香港特别行政区政府，政府统计处； 澳门特区数据来源：澳门特别行政区政府，统计暨普查局。2 老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一，是指每100个65岁及以上人口（老年人口）与15－64岁人口（劳动人口）的比值，意味着每100个劳动人口需要抚养的老年人口数。老年人口抚养比相关数据来源于wind数据库。大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来6退休保障金社会保障及津贴医疗政策养老政策香港特区1 强制性公积金 计划 雇员和雇主共同供款，退休时（65岁）或在特定情况下可提取。1 综合社会保障 援助 为有需要的个人和家庭，包括长者，提供经济援助。2 社会保障津贴 包括高龄津贴、普通伤残津贴和高额伤残津贴。1 公共医疗系统 香港特区的公共医疗系统高度补贴，确保没有人因缺乏经济能力而被拒绝医疗服务。这些服务由卫生署和医院管理局提供。2 长者医疗券计划 该计划为长者提供年度医疗券，用于私人基层医疗服务。1 小区和院舍照顾服务 包括地区长者小区中心、邻舍长者中心和日间护理中心、各类型的院舍照顾服务，这些服务旨在为长者提供小区支持。退休保障金社会保障及津贴医疗政策养老政策澳门特区1 非强制性中央公积金 澳门特区的非强制性中央公积金通过政府和个人供款，让居民积累退休资金。1 社会保障基金 澳门特区的社会保障基金提供包括高龄养老金、伤残养老金、失业津贴等各种 福利。2 高龄养老金 该养老金提供给在社会保障系统中缴纳至少60个月供款并符合居住要求的居民。1 公共医疗系统 澳门特区的公共医疗系统由税收资助，通过公立医院和健康中心为居民提供免费基本医疗服务。1 地区支援和院舍照顾配套 为居澳地区长者提供长者院舍、日间护理、家居照护和护老者支持等关怀照顾及支持服务, 持续关注长者生活及需要。广东省、香港特区及澳门特区养老政策概览大湾区内城市养老政策概览大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来72. 大湾区内城市养老政策概览退休保障金社会保障及津贴医疗政策养老政策广东省1 基本养老保险 制度 基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成，要求参保单位和个人分别缴纳工资总额的一定比例，让居民累计退休资金。2 个人养老金制度 个人养老金实行个人账户制度，缴费完全由参加人个人承担，实行完全积累。中国已初步构建起以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的“三支柱”养老保险体系。1 病残津贴制度 参保人员达到法定退休年龄前因病或非因工致残经鉴定为完全丧失劳动能力的，可以申请按月领取病残津贴。2 高龄津贴制度 向80岁以上经济困难老年人发放补贴。1 医疗保障制度 体系 以城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险2大基本医保制度横向覆盖为基础，以大额医疗费救助金、补充医疗保险、大病保险、长期护理保险、医疗救助、医保扶贫6大医保制度政策纵向延伸为补充。1 基本养老服务 清单制度 建立了老年人能力综合评估制度，并针对不同老年人群体分类提供服务。各地根据财政承受能力，出台基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。大湾区内城市养老政策概览大湾区跨境养老的探索 – 融通、创新、未来82. 大湾区内城市养老政策概览大湾区内地九市养老政策概览除以上广东省一般基础政策外, 大湾区内各城市也制定相关养老政策, 来满足各地实际需要。各大城市特色政策如下。广州市积极推动粤港澳大湾区的跨境养老稳步进行。 开展医疗和养老服务综合改革试点工作，成立粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体。启动2024年度国家级养老机构跨境养老服务标准化试点项目，推进跨境养老服务的互惠共融与协同发展。推动本土医疗机构参与“长者医疗券大湾区试点计划”选拔，促进香港老人就医医疗券在内地医院的认可度。 推动养老设施的投放，推进社区嵌入式养老机构的建设。在全市范围内推进建设多间具备全托、上门服务等功能的社区嵌入式养老机构，在全国率先给予经营性和公