拉美和加勒比地区《区域动态》2025年2月第一期-巴拿马运河争端与新门罗主义的崛起

1 区域动态 总第 31 期 2025 年 2 月第 1 期 区域动态（拉美和加勒比） 2025 年 2 月第一期 本期提要 专题聚焦 巴拿马运河争端与新门罗主义的崛起 各国动态 巴西、哥伦比亚、尼加拉瓜、委内瑞拉、智利 一、专题聚焦 巴拿马运河争端与新门罗主义的崛起 巴拿马运河自开通以来一直是全球贸易的重要枢纽，同时也被美国视为其在西半球地缘政治战略中的关键资产，历史上长期被美国控制。1977 年，巴拿马与美国签署《托里霍斯-卡特条约》（Tratados Torrijos-Carter），条约规定美国须在1999 年 12 月 31 日之前将运河主权移交给巴拿马，这标志着巴拿马在争取国家主权完整方面迈出了决定性的一步。然而，近期特朗普试图重新控制巴拿马运河的相关言论不仅再一次引发了运河主权争端，也让“新门罗主义”受到广泛关注。在这一背景下，探讨巴拿马运河争端，不仅有助于分析“新门罗主义”的内涵与现实表现，还能反思其对拉美国家主权及地区关系的深远影响。本文从巴拿马运河的历史入手，深入分析门罗主义的内涵及其发展，并对特朗普式门罗主义的特点及其对拉美外交的影响进行探究。 2 区域动态 总第 31 期 2025 年 2 月第 1 期 一、 巴拿马运河的历史与近期争端 巴拿马运河的修建起源于德国自然科学家亚历山大·冯·洪堡（Alexander von Humboldt）关于一条穿越中美洲的运河的构想。阿根廷《十二页报》（Página 12）文章《巴拿马运河的历史，唐纳德·特朗普的新妄想》（La historia del canal de Panamá, la nueva obsesión de Donald Trump）指出，自费迪南·麦哲伦（Fernando de Magallanes）在美洲南端发现跨洋航道后，无数探险队纷纷追随其后，试图寻找另一条通航条件更好的航道。进入 19 世纪，地理学家一致认为，唯一的方法是在纵向大陆最窄的一端修建一条运河。 19 世纪末，巴拿马仍然是哥伦比亚的一部分。在联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（CEPAL）2014 年 6 月 1 日文章《巴拿马运河 100 周年：背景、发展和未来潜力》（Los 100 años del canal de Panamá: antecedentes, desarrollo y potencial futuro）中提到，1879 年 5 月，在巴黎召开的国际跨洋运河研究大会上，巴拿马运河路线获得批准。曾成功修建苏伊士运河的费迪南德·德·莱塞普斯（Ferdinand de Lesseps）于 1881 年开始了第一次修建运河的尝试。然而，技术困境、热带疾病、自然灾害以及舞弊丑闻等一系列挑战迫使法国于 1889 年停止了运河的修建工作。 与此同时，美国作为新兴的海洋强国，在重视海权的西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt）政府领导下，将修建跨洋运河视为巩固海岸防卫和增强全球影响力的战略举措。1902 年 6 月，美国国会批准了巴拿马运河的建设计划。美国首先与哥伦比亚政府展开谈判，签署了《赫兰-海条约》（Tratado Herran-Hay），试图通过合法协定获得运河修建权。然而，该条约遭到哥伦比亚参议院的拒绝。 在美国的支持下，巴拿马于 1903 年 11 月脱离哥伦比亚独立，并与美国签署了《海-布诺-瓦里拉条约》（Tratado Hay-Bunau-Varilla）。根据条约，美国获得了运河建造权及运河区永久控制权，而巴拿马则获得 1000 万美元的首付款以及每年 25 万美元的租金作为补偿。同年，美国还以 4000 万美元的价格收购了法国在巴拿马的运河权益，正式接管了该项目。巴拿马运河于 1914 年 8 月 15 日正式通航。自开通以来，巴拿马运河凭借其连接大西洋与太平洋的重要地理位置，成为全球贸易网络的关键纽带。 3 区域动态 总第 31 期 2025 年 2 月第 1 期 然而，《海-布诺-瓦里拉条约》在接下来的几十年里备受争议。美国媒体《联视》（Univision）2024 年 12 月 24 日文章《为什么美国直到 25 年前才控制巴拿马运河以及为何现在特朗普又威胁将其收回》（Por qué EEUU tuvo el control del Canal de Panamá hasta hace 25 años y que ahora Trump amenaza con recuperar）指出，该条约赋予美国对巴拿马运河区的控制权，其条款明显倾向美国利益，这引发了巴拿马人民的强烈不满。他们视该条约为对其国家主权的践踏，要求重新掌控运河区。 这一问题在 20 世纪中期成为巴拿马与美国关系的主要矛盾点，巴拿马多次爆发抗议活动并受到美国方面严厉镇压。1964 年 1 月 9 日，22 名巴拿马学生试图在运河区的一所学校升起巴拿马国旗时被美军杀害。1 月 9 日也成为巴拿马的国家节日——“烈士日”（Día de los Mártires）。 经过多年磋商，两国最终在 1977 年 9 月 7 日达成历史性协议——美国总统吉米·卡特（Jimmy Carter）与巴拿马最高领导人奥马尔·托里霍斯（Omar Efraín Torrijos）共同签署了《托里霍斯-卡特条约》。条约明确规定，美国将在 1999 年12 月 31 日之前将巴拿马运河的全部控制权移交巴拿马，结束对运河区长达近一个世纪的占有。 这一条约标志着巴拿马对国家主权和领土完整诉求的胜利，也象征着殖民主义遗产在美洲的进一步削减，巴拿马运河自此真正成为巴拿马国家独立和民族自豪感的重要象征。 而从美国的角度来看，在运河问题上的让步并非简单的“道德外交”，而是冷战背景下地缘政治权衡的必然产物。《美洲季刊》（Americas Quarterly）2025年 1 月 23 日文章《为什么美国不应该收回巴拿马运河》（Why the U.S. Should Not Take Back the Panama Canal）指出，在 20 世纪 70 年代，各种反殖民和反帝国主义运动风起云涌，拉美地区的反美情绪高涨。巴拿马的民族主义军政府也在这一时期崛起，其领导人奥马尔·托里霍斯明确要求收回运河控制权。因而，美国的退让使其不仅通过条约确保了运河的中立性，同时缓解了国内外对其帝国主义政策的批评，在一定程度上达成了美国对拉美的战略平衡。如此看来，巴拿马运河的主权争夺不仅仅是单一的巴拿马民族运动叙事，更是冷战与后冷战时代美洲地缘政治博弈的缩影。