数据要素白皮书(2024年)
数据要素白皮书 (2024 年) 中国通信标准化协会 大数据技术标准推进委员会 2024年10月 版权声明 本报告版权属于中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会(CCSA TC601),并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的,应注明“来源:中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会(CCSA TC601)”。违反上述声明者,本院将追究其相关法律责任。 编制说明 编写单位:中国信息通信研究院云计算与大数据研究所 编写成员:吕艾临、王泽宇、袁博、姜春宇、闫树、康宸、张斯睿、王丹阳、侯宁、白玉真、贾轩、王思源、杨靖世、杨晓芸、童锦瑞 前 言 党的二十届三中全会强调,要健全因地制宜发展新质生产力体制机制,健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。数据作为形成新质生产力的优质生产要素,以其独特的价值增值方式促进科技革命和产业变革,提升全要素生产率。发挥我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势,全面深化数据要素市场化配置改革,强化数据高质量供给,推动数据高水平应用,在数实融合中充分发挥数据要素乘数效应,对中国式现代化进程具有重要意义。 2024 年政府工作报告指出,要健全数据基础制度,大力推动数据开发开放和流通使用。随着国家数据局的成立以及数据相关政策与改革举措的相继推出,我国数据要素发展路径愈加清晰和完善。围绕数据要素市场化配置改革这一主线,数据“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”各项任务持续深化,相关政策落地实施步伐明显加快,并主要呈现出以下发展特点: 一是推进数据供给和应用逐渐成为关键基础和首要任务,为发挥我国海量数据资源优势和丰富应用场景优势,充分释放数据要素价值,亟需打通数据供给堵点,锻造推动高质量数据多方供给合力;促进数据与业务场景、实体经济深度融合,形成数据应用协同优化、复用增效、融合创新的正向循环。 二是数据要素产业实践探索继续保持活跃,广大产业主体投身于数据要素市场培育和全国统一大市场建设浪潮,积极探索数据“入表”方案、持续巩固和创新场内外数据交易模式,不断构筑协同互信、有机运转的生态体系,助力数据要素价值释放。 三是数据管理体制机制初步成型,国家数据局、地方数据管理机构及其他相关职能部门上下联动、横向协同,形成体制机制层面的支撑作用。 在此背景下,中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会(CCSA TC601)发布《数据要素白皮书(2024 年)》,在立足数据要素领域发展的最新进展和关键任务、深化理解数据要素价值作用机理的基础上,对当前发展态势进行具体分析并提出建议,最后对数据要素未来发展进行了展望。 目 录 一、概况:世界主要经济体共同抢抓数据发展机遇................................................ 1 (一) 治理方面,各经济体强化数据价值发挥的机制协同 ........................... 1 (二) 实践方面,各类主体聚焦以应用需求牵引数据流通 ........................... 4 (三) 平衡发展与安全是各国探索过程中面临的共性问题 ........................... 7 二、数据供给:强化数据要素高质量供给是关键基础............................................ 8 (一) 我国数据产量快速增长,规模优势进一步巩固 ................................... 8 (二) 数据供给质量缓步筑基,重点领域可率先发力 ................................. 10 (三) 公共数据潜力巨大,推动开发利用成为突破口 ................................. 12 三、数据应用:丰富数据要素创新应用是首要任务.............................................. 16 (一) 我国数据应用场景正逐步拓展,从应用向复用迈进 ......................... 17 (二) 少数领域数据应用已初成规模,显现三种典型方式 ......................... 18 (三) 更多领域亟需数据与业务融合,赋能实体经济发展 ......................... 22 四、数据管理体系:我国数据管理体制机制初步成型.......................................... 25 (一) 各级数据管理机构迅速组建,提出重点工作方向 ............................. 25 (二) 行业部委协同多措并举,合力推进数据事业发展 ............................. 28 五、数据产业实践:数据要素产业热点方向仍需深化探索.................................. 30 (一) 企业数据入表初步落地,市场关注空前高涨 ..................................... 31 (二) 场内数据交易继续探索,互联互通势在必行 ..................................... 33 (三) 数据要素主体加快培育,生态建设稳步推进 ..................................... 35 六、趋势与展望.......................................................................................................... 36 (一) 数据要素市场建设仍需突破机制挑战,持续投入,久久为功 ......... 36 (二) 政策激励加大、产业环境优化,将为数据事业注入新动力 ............. 38 图 目 录 图 1 欧盟数据监管格局 ............................................................................................ 2 图 2 数据来源分布情况 .......................................................................................... 11 图 3 历年地级及以上数据开放平台数量增长情况 .............................................. 13 图 4 数据开发开放和流通使用的正向循环 .......................................................... 16 图 5 数据的三类微观作用方式 .............................................................................. 19 1 一、概况
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