拉美和加勒比地区《区域动态》10月第一期

1 区域动态 总九十二期 2024 年 10 月第 1 期 区域动态（拉美和加勒比） 2024 年 10 月第一期 一、专题聚焦 环保与发展：巴西政府与环保 NGO 的合作与博弈 导言： 近年来，巴西正面临着日益严重的环境挑战，例如大规模森林退化与气候变暖。在此背景下，环保类 NGO 作为可持续发展政策及实践的倡导者介入其中，并成为影响该国环境保护和社会发展的重要力量。然而，当环保目标与发展诉求之间表现出不可调和时，巴西国内外环保 NGO 与政府、企业之间就会矛盾重重。本期汇编将梳理环保类 NGO 在巴西环境问题上的介入及其 20 世纪以来与巴西政府之间的关系，并进一步分析巴西国内外环保类 NGO 与政府、企业之间的利益博弈及其考量因素。 本期提要 专题聚焦 环保与发展：巴西政府与环保 NGO 的合作与博弈 各国动态 阿根廷、巴西、秘鲁、古巴、墨西哥、萨尔瓦多 2 区域动态 总九十二期 2024 年 10 月第 1 期 一、巴西的环境资源与生态冲突 根据学者克莱伯·阿尔霍（Cleber Alho）于 2012 年发表的文章《生物多样性对人类健康的重要性：生态学视角》，巴西的生物多样性被视为是陆地生物圈中最重要的生物多样性之一，其生态系统对人类的福祉和健康都发挥着重要作用。根据巴西地理统计局（Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística，简称 IBGE）的数据，巴西共拥有六种不同的生物群落：亚马逊雨林、卡廷加干旱林、塞拉多热带高原草原、大西洋森林、潘帕斯草原和潘塔纳尔湿地，总面积占世界生物群落的 13%以上。 其中，亚马逊地区作为六大生物群落中最重要的群落，不仅是巴西最重要的自然资源，也是全球应对气候变化的宝贵缓冲区。根据哈佛大学公共卫生学院研究员玛西娅·卡斯特罗（Marcia Castro）等 11 名学者于 2019 年 11 月发表的文章《巴西亚马逊地区的发展、环境恶化和疾病传播》，亚马逊流域覆盖了地球表面 7%的面积和南美洲大陆 40%的面积，并有约 3800 万居民生活于此。尽管亚马逊地区横跨九个国家，但其中近 70%的面积都位于巴西境内。坐拥世界上最大的热带雨林，亚马逊地区蕴藏着大量水电、矿产、木材等自然资源，并且在调节区域气候方面也发挥着至关重要的作用。 然而由于对自然资源的无序开发，包括砍伐森林、非法狩猎和城市边界扩张等活动，巴西各个地区和生物群落面临着日益严峻的环境挑战，不仅影响着当地居民的生活，也对整体的生物多样性造成了威胁。环保主义者认为政府和开发商对自然资源的开发主要造成了以下几个方面的问题。 首先，大规模的砍伐和单一种植模式的扩张使得森林的气候调节能力不断降低，洪水、山火等极端气候现象将因此不断增加。根据《真实巴西》（Brasil de Fato）2024 年 5 月 12 日的文章《亚马逊地区的森林砍伐与南里奥格兰德州的洪水有什么关系》，以亚马逊地区为例，文中指出森林砍伐已导致当地 20%的原始生物群落消失，并损害了气候调节的过程，使得其他地区的降雨模式因此发生变化。同时，由于本土植被的减少，雨水对土壤的侵蚀不断加剧，尤其是在强降雨期间雨水以更快的速度汇集，洪水的风险也随之大幅增加。此外，森林面积减少还削弱了其吸收碳的能力，导致大量二氧化碳释放到大气中，从而加剧全球变暖。这不仅使干旱现象更加严重，还增加了发生山火的可能性。 3 区域动态 总九十二期 2024 年 10 月第 1 期 第二个负面影响聚焦在对原住民和传统社区的入侵上。根据 2022 年 9 月 29日巴西《环球报》（Globo）文章《巴西已成为过去十年环保人士死亡人数最多的国家》，占据国家商品出口重心的农业和采矿业对土地的不断开发已经对传统社区和原住民的生活带来了严重的负面影响，甚至引发了原住民对环境入侵行为的反抗。随着反抗行为升级，巴西政府也采取了一系列镇压环境捍卫者与环保人士的行动，包括暴力、恐吓、抹黑甚至是刑事定罪。根据英国环保类 NGO“全球见证”（Global Witness）的数据，在 2012 年至 2021 年期间，巴西是世界上环保主义者遇害最多的国家——共有 342 名环境捍卫者死于镇压和谋杀，其中 85%以上的案件发生在亚马逊地区，大多数受害者都是原住民或黑人。 第三点负面影响则关于人类过度开发造成传染病的扩散。圣保罗安汉格拉大学教授克莱伯·阿尔霍在文章《生物多样性对人类健康的重要性：生态学视角》中提到，人类活动在自然环境中的扩张，包括农业种植活动、大型基础设施建设项目等，都以不同的方式改造了自然环境，导致了人群流动、垃圾堆积和水体污染等干扰环境的情况，为病原体及其载体的传播扩散提供了空间。此外，人类活动向曾经无人居住或人口密度较低的空间扩张，也使人类及其家畜在不同程度上与某些疾病的野生宿主靠近和接触，增加了地方性疾病的传播和疾病媒介的扩散。巴西卫生部的健康监测部门的研究也佐证了这一点。以亚马逊地区为例，该地区的基础设施工程与疟疾爆发之间存在密切的联系。随着基础设施建设而到来的新人口聚集在杂乱无章的定居点，导致受到污染的水坑或水道形成并扩大，为有毒蓝藻等水生植物的生长提供空间，也为病媒——蚊子的繁殖创造了有利条件。 二、环保类 NGO 在环境问题上的介入 在环境保护领域，环保类非政府组织（non-governmental organization，下文简称 NGO）与政府之间存在合作与博弈并存的关系。而环保类 NGO 的主要活动包括两个方面：第一，发起并实施环保项目，以自身行动弥补政府工作的不足；第二，通过各种手段对政府的环境政策进行反馈，督促政府采取相关行动。 （一）NGO 主导的环保行动 4 区域动态 总九十二期 2024 年 10 月第 1 期 在第一个展开环保项目方面，巴西国内和国际环保类 NGO 已在该国采取诸多行动。 根据《真实巴西》2019 年 10 月 1 日的文章《NGO 在亚马逊环境保护中扮演什么角色》，巴西社会环境研究所（Instituto Socioambiental，简称 ISA）政策与法律计划主任阿德里安娜·拉莫斯（Adriana Ramos）认为，一般来说，NGO的工作涉及多个领域，它们不仅发起项目以解决社区面临的具体问题，还致力于传播信息，开展宣传活动，或者在能够讨论公共政策的各种场合中，提出相关的规范建议。环保领域的 NGO 同样如此——广泛开展科普活动以提升民众的环保意识，通过政治游说推动相关的立法工作，参加理事会活动，实施地方性项目。而且这些项目日后往往成为政策制定的重要参考范例。 作为巴西环保工作的重中之重，亚马逊雨林的保护是环保类 NGO 的主要活动领域。拉莫斯指出，在亚马逊地区，许多组织致力于自然保护区的保卫和管理，同时支持当地社群开展项目，促进土地的有效管理和森林的可持续利用。此外，这些组织还深入开展调查研究，证明森林及亚马逊河对当地居民及其他地区民众生活的重要性。近年来，亚马逊地区不断探索基于森林可持续利用的替代发展模式，其中来自 NGO 的参与和支持功不可没。 巴西学者佩德罗·弗里索（Pedro Frizo）和保罗·尼德尔（Paulo Niederl