河南省开发区改革成效分析报告

开发区是改革开放的试验田，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。2021年9月，河南在全省范围内推动开发区整合、扩区、调规、改制，着力构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。改革三年以来，河南省开发区规模总量持续提升，体制机制不断完善，产业链布局逐渐优化，产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约、开放合作等均取得新成效。目前，全省工业营收超400亿元的开发区达到19个，超千亿元的达到3个，规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成、对全省工业增长贡献率超过八成。开发区既是工业发展主阵地，亦是产业集聚、创新发展核心地。为总结开发区改革成效，在河南省发展改革委指导下，财立方智库特推出《河南省开发区改革成效分析报告》，从建设成效、政策背景、产业链布局、典型经验总结入手，立体化展示河南开发区改革取得的成绩和效果。建设成效方面，河南省开发区优化整合为184个，新设豫东南高新技术开发区和豫商经济技术开发区，实现“一县一省级开发区”布局。开发区体制机制更加灵活，“三化三制”改革基本完成，“管委会+公司”引言模式基本建立，184个开发区通过新设或政府划转等方式全部完成运营公司组建，四至边界划定全面完成。产业链布局方面，开发区是产业集聚的重要载体。财立方智库围绕河南省重点培育的7个先进制造业集群和28条产业链，梳理了每条产业链在开发区的布局情况，并详细介绍了代表性开发区的产业规模、重点产品、代表性企业等，为了解开发区产业发展成效提供借鉴。典型经验总结方面，结合开发区考评中更加注重产业升级、创新驱动、集约节约、绿色发展等高质量发展要求，财立方智库从产业转型升级、创新提升、数字化转型、绿色化发展、节约集约用地、开放合作等方面入手，总结开发区改革典型经验，助力开发区高质量发展。河南省开发区改革成效分析报告编委会总策划王雪飞主编王鲁峰编委万军伟古 筝智库研究员任 冰段伟朵何凤娟田莉平河南省开发区建设成效第一章HE NAN SHENGKAI FA QUJIAN SHE CHENG XIAO河南省开发区建设成效2021年9月10日，为推动开发区改革创新发展，河南省委、省政府印发《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》，大力推进开发区整合、扩区、调规、改制，着力构建产业布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。开发区改革三年以来，河南开发区数量、体制机制、产业结构、创新能力等均取得新成效。本部分将重点从开发区数量与质量、体制改革成果等方面重点分析。（一）开发区数量及质量在开发区规模总量上，整合形成184个开发区，新设豫东南高新技术产业开发区和豫商经济技术开发区，其中3个开发区营收超千亿元。从分类来看，河南省先进制造业开发区166个，现代服务业开发区18个。从所在区域来看，省辖市中心城区开发区82个，县（市）开发区102个，实现“一县一省级开发区”布局。从营收规模来看，河南省工业营收超400亿的开发区达到19个，超千亿的达到3个，全省开发区规上工业增加值占全省比重超过六成、营业收入占全省比重超过七成，对全省工业增长贡献率超过八成，对经济发展带动能力较强。从先进制造业开发区地市分布来看，郑州和南阳数量较多，济源和焦作发展质量较优。从总量来看，郑州和南阳数量最多，均为15个，其次为洛阳，为13个；从发展质量来看，济源及焦作开发区数量分别为2个、8个，全部入选2023年度一星级及以上开发区，发展质量较优；驻马店总计11个先进河南省开发区建设成效制造业开发区，仅有3个入选一星级及以上开发区，占比为27.27%，发展质量有待提升。表1：河南省先进制造业开发区各地市分布及一星级及以上开发区数量占比地市先进制造业开发区总量一星级及以上开发区数量一星级及以上开发区数量占比南阳15533.33%郑州151066.67%洛阳13430.77%新乡12758.33%信阳10440.00%周口11872.73%驻马店11327.27%平顶山10550.00%商丘10330.00%安阳8562.50%焦作88100.00%开封8337.50%濮阳8450.00%许昌8675.00%三门峡7571.43%漯河6350.00%鹤壁4375.00%济源22100.00%河南省开发区建设成效从现代服务业开发区地市分布来看，平顶山总量较多，郑州、漯河发展质量较优。从总量来看，平顶山有3个，数量最多，开封、驻马店、安阳、洛阳、信阳无现代服务业开发区。从发展质量来看，郑州、漯河发展质量较优，均有2家开发区入选一星级及以上开发区名单。新乡、周口、许昌现代服务业开发区发展质量有待提升，上述3个地市均有1家现代服务业开发区，但均未入选一星级及以上开发区名单。表2：河南省现代服务业开发区各地市分布及一星级及以上开发区数量占比地市现代服务业开发区总量一星级及以上开发区数量一星级及以上开发区数量占比郑州22100.00%平顶山3133.33%漯河22100.00%鹤壁2150.00%济源11100.00%焦作11100.00%南阳11100.00%濮阳11100.00%三门峡11100.00%商丘11100.00%新乡100.00%周口100.00%许昌100.00%河南省开发区建设成效（二）开发区体制改革成效“三化三制”改革基本完成。通过推行总量控制、浮动管理、以岗定薪、绩效考核的薪酬分配机制，着力培养一批有干事创业激情、专业性强的干部队伍，激发其创业积极性。如鹤壁宝山经济技术开发区一方面剥离教育、文化、民政、卫生健康等社会管理职能，组建了5个专业化运营团队，通过政府工程代建、授权经营、股权投资等形式实现国有资产增值；另一方面整合内设机构、优化班子结构，管理职能体系更加科学规范。“管委会+公司”模式基本建立。184个开发区全部完成运营公司组建，开发区运营从政府主导开发向政府服务推动、企业市场化运作转变。在运营公司组建上，目前主要有两种模式：第一种为新设立运营公司。如尉氏县先进制造业开发区2022年组建尉氏县融港投资发展有限公司，该公司下设综合运营部、投融资部、财务融资部三部门，旨在服务开发区、助推产业发展升级。第二种为政府划转运营公司，如通许县政府转隶通许县百诚建设投资有限公司至高新区，由开发区管委会指导运营，实行国有制企业管理和公司化运营。转隶后，百诚公司将业务重心调整为基础设施建设，通过采用PPP模式，建设了总投资2.45亿元的通许县第二污水处理厂项目等。河南省开发区建设成效开发区布局全面优化。河南省有序推进扩区调规，落实“三区三线”划定成果，按照规划产业用地占比不低于60%的原则，全面完成开发区四至边界划定，建立开发区土地利用综合评价机制，同步开展开发区发展规划、国土空间规划修编，全省开发区规划建设用地面积3378.6平方公里，其中，建成区面积1506.7平方公里，实际可利用空间1871.9平方公里，为未来发展奠定了基础。河南省开发区改革政策背景第二章HE NAN SHENG KAI FA QU GAI GE ZHENG CE BEI JING河南省开发区改革政策背景2021年以来，河南省把开发区改革摆在全面深化改革大局中来统筹谋划和推进，陆续出台