城镇开发边界内详细规划讲解PPT

城镇开发边界内详细规划编制技术指南解读 自然资源厅国土空间规划局2024[ 详规指南制定背景与意义]011.国土空间规划体系的构建2.详规的脉络3.制定本指南的作用及意义01 国土空间规划体系的构建五级三类· 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》意见指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规 合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。规划体系 —— 五级（国家、省、市、县、乡镇），三类（总体规划、详细规划、专项规划）302 详规的脉络· 第一阶段：萌芽与起步（1980年—1990年）改革开放后，为适应市场经济体制的转型，我国借鉴美国“分区制土地管理（Zoning）”的经验，在上海、厦门、桂林、广州等地开展控制性详细规划的编制探索。通过划分“地块”，赋予“管控指标”的方法，初步形成了控制性详细规划编制的技术思路。纽约市分区和土地利用图(NewYork City’s zoning & land use map)402 详规的脉络· 第二阶段：成型与规范（1990年—2006年）1991年《城市规划编制办法》颁布，明确了控规的编制内容和要求；1993年，建设部颁布《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》，明确国有土地使用权出让前，应当编制控制性详细规划。此阶段，各地开始探索“法定图则”、“单元+地块”等控规编制手段探索，强化了控规的系统性传导与约束，控规编制与实施的关系更加紧密。502 详规的脉络· 第三阶段：丰富与成熟（2007年—2019年）2007年《城乡规划法》颁布，控规法律地位进一步凸显，各地根据多年实践经验，陆续出台了各种《条例》、《指南》、《办法》，控规管理制度框架日益成熟；规划编制手段日趋丰富，城市设计、公众参与等被更多的应用于控规中，规划管理与城市治理深度融合。602 详规的脉络· 现行阶段：国土空间规划体系下详规（2019年后）“五级三类”国土空间规划体系示意图详细规划国土空间规划体系下的详细规划，融合了城乡规划及土地规划的特色，成为全域全要素管控的重要法定依据。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。——《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》703 制定本指南的作用及意义2019年12月，《中共江西省委 江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）明确“省自然资源主管部门按照‘多规合一’要求，在国家有关标准的基础上，适时制订、修订相关专项规划、详细规划及村庄规划编制和实施管理的技术标准”。制定城镇开发边界内详细规划编制技术指南及城镇开发边界内详细规划编制成果电子数据库提交标准，是深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平，促进城乡高质量发展的必然要求。目前全省市、县两级国土空间总体规划均已完成批复，为贯彻落实国家和省有关要求，加快推进城镇开发边界内详细规划编制工作，保障市、县级国土空间总体规划传导实施。市县总规已批复，详规是落实规划的抓手。803 制定本指南的作用及意义详细规划是法定规划详细规划是建设依据详细规划是公共政策经依法批准的详细规划必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性和权威性。详细规划是开展国土空间开发保护利用、实施国土空间用途管制、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等活动的法定依据。详细规划是城市治理中协调各方关系、维护公共利益、有效配置城市公共资源、实现多元共治的公共政策。9[ 详规技术指南解读]02总体情况• 指南分为7个章节，32点1.总则制定目的、规划定位、适用范围、指导思想、分区指引、分类引导、强制性内容和工作要求等。2.前期工作整理底图底数、加强现状分析、深化规划评估。3.内容要求规划传导、明确定位、确定规模、深化布局、强化支持、指标体系等。4.深度要求单元层级、地块层级提出具体要求。5.分类引导新城发展区、城市更新区、城乡融合区和一般建设区。6.成果要求成果构成、编码体系、规划公示及报批材料要求7.附件文本、图纸、图则、附表参考及名词解释。111.1 制定目的01 总则•为进一步完善“五级三类”国土空间规划体系，有效传导落实国土空间总体规划，加强对全省城市和镇城镇开发边界内详细规划编制工作的指导，不断优化城镇空间结构，提高人民生活品质，促进高质量发展，依据相关法律法规及政策文件，结合我省实际需求，制定本指南。1.2 规划定位•城镇开发边界内详细规划，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、统筹规划实施管理的法定依据；应服从国土空间总体规划确定的城市发展战略及目标，有效传导总体规划提出的强制性内容及约束性指标，并加强与各类专项规划的衔接。121.3 适用范围01 总则•本指南适用于江西省城市和镇的城镇开发边界内详细规划的编制工作。•应结合详细规划单元划分，以单元为单位开展规划编制，相邻单元如功能联系紧密、确有必要的，可联合编制详细规划。13县级总规详细规划编制单元图1.3 适用范围01 总则•中心城区范围内，城镇开发边界外的周边区域，可因地制宜编制城镇开发边界内详细规划或村庄规划。如纳入城镇开发边界内详细规划，其规划界线与相邻村庄规划范围应协调一致，不得重叠、交叉。•城镇开发边界外用地布局应遵循相关用地管控要求。•城镇开发边界外零星城镇建设用地可参照执行。14某行政村可纳入城镇开发边界内详细规划1.4 指导思想01 总则•加强规划协同传导：将国土空间总体规划及各类专项规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解、传导至详细规划中予以落实。•落实生态文明理念：合理优化各类用地空间布局，严格耕地保护，强化底线管控，实现社会、经济和生态环境的长期、稳定、可持续发展。•坚持公共利益优先：完善各类公共服务设施配套，优化各类公共空间布局，提高城市服务功能的均衡性、可达性、便利性，完善各类基础设施及安全设施，增强城市韧性，提高新型基础设施配置水平，提升城市品质。•促进集约绿色发展：严格控制增量空间，合理利用存量空间，提高空间使用效率。统筹地上地下空间协调发展，倡导土地混合开发，鼓励空间复合利用，推进产城融合发展。•强化空间治理统筹：对接部门实施管理要求，处理好城市发展中刚性和弹性的关系，维护空间治理秩序。151.5 分区指引01 总则•为加强规划传导，中心城区城镇开发边界面积超过100平方公里的城市，或有实际需求的城市，可参照行政区划范围，先行编制详细规划分区指引。•优化详细规划单元边界，整理城市空间资源，分解传导总体规划在规模指标、空间约束、城市设计方面的管控要求，为单元规划的编制提供规划依据和技术支撑。16两个整理、三类传导· 整理优化控规单元边界· 整理城市空间资源（梳理各分区新