关于SPD15“亚裔细分”专题研究：美国OMB人口统计框架修改有哪些影响

美国OMB人口统计框架修改有哪些影响——关于SPD15“亚裔细分” 专题研究证券分析师：程翔 A0230518080007傅静涛 A0230516110001 王胜 A0230511060001 2024.5.23www.swsresearch.com◼2024年3月29日美国联邦政府白宫管理和预算办公室推出了新版的关于维护、收集和呈现种族和民族数据的第15号统计政策，这是27年来该政策的首次修改。◼回顾美国以往的人口普查，统计框架主要为族裔和种族两项。1997年人口统计中中，族裔主要统计西班牙裔和拉丁裔，种族统计有五个选项，分别为美洲印第安人或阿拉斯加本地人、亚裔、黑人或非裔美国人、夏威夷本地人或其他太平洋岛民、白人。 2020年人口普查族裔范围扩大，添加西班牙语裔。种族选项也有了细分，受访者需要填写细分族裔，例如亚裔可以填写中国、菲律宾、印度、越南、韩国、日本等，白人可填写：德裔、爱尔兰裔、英裔、意大利裔、黎巴嫩裔、埃及裔等。◼2024年推出的人口统计框架新政策将种族和族裔合并，选项从五大类变为七大类，种族中新增了“中东与北非”、“西班牙裔或拉丁裔”。同时每个族裔大类下有六个小类可选，以亚裔为例，六小类分别为华裔、印度裔、菲律宾裔、越南裔、韩裔、日裔。如果受访者不属于此六类也可以自行填写。历次人口普查受访者可以选择一个以上的种族。◼当下，联邦政府此次行为还只是行政命令，还未立法，但是部分州在族裔细分管理上已经有各自的立法或者行政令。以加州为例，根据州行政机构要求，主要细分的族裔当下包括亚裔、黑人或者非裔美国人等；而在康涅狄格州，医疗机构要求所有种族数据都按细分要求实施。各机构仍有18个月的时间制定符合要求的计划，并有5年的时间来实施这些计划。主要内容2www.swsresearch.com◼对于此次美国联邦政府政策修订我们认为主要关注三点：◼1、虽然亚裔细分是媒体强调的重点，但是此次修订对所有种族都进行了细分，部分细分方式也已在2020年人口普查中应用。◼2、此次行政修订集合了非华裔的亚裔和白人共同利益。根据2020年人口普查，白人数量在首次减少，亚裔人数的增长仅次于拉美裔，同时亚裔的整体家庭收入均值是全美最高，让部分政策制定者开始考虑政策的偏重。当前美国同一族裔大类享受相同政策，而弱势族裔对此不满，不想被与强势族裔归为一类，希望得到更多政策上的帮助和福利。以亚裔为例，只有印度裔、菲律宾裔家庭收入高于平均水平，更多族裔的家庭收入远小于全美平均值，统计的细分对非华裔的亚裔有政策利好的趋势。◼3、此次政策的修订和两党执政理念相关，2024年分类框架的建立也充分显示民主党执政的方向。历史上美国两党 “势力范围”与人口结构息息相关。面对少数族裔人口绝对数量及所占比例的持续上升，共和党善于限制少数族裔的选举权。民主党善于试图通过国会立法和各州立法，维护甚至扩大选民的投票权，并通过激发基本盘选民的参政热情、提高其登记率和投票率来提高获胜几率。共和党的“红州”和广大乡村，白人占绝对优势；民主党的“蓝州”和大城市，则有较高比例的少数族裔。我们看到有数据细分政策州大多为民主党票仓州，包括加州亚裔细分讨论和此次人口统计修改均属民主党执政期间。◼风险提示：美国大选后推行新的政策主张，突发其他地缘事件等主要内容3www.swsresearch.com42024年美国OMB推出全新的人口统计分类框架◼2024年3月29日美国联邦政府白宫管理和预算办公室推出了新版的关于维护、收集和呈现种族和民族数据的第15号统计政策•简称SPD15——Statistical Policy Directive No. 15: Standards for Maintaining, Collecting, and Presenting Federal Data on Race and Ethnicity•推出机构OMB——白宫管理和预算办公室（Office of Management and Budget）推出•推出时间——自1997年以来第一次该政策进行修改，修订后的标准立即生效，不过各机构仍有18个月的时间制定符合要求的计划，并有5年的时间来实施这些计划2000, 1.70%2010, 1.80%2019, 2.20%0%20%40%60%80%100%120%200020102019美国总人口种族及族群多样性情况白人黑人美国土著印第安人亚裔美国人2+种族拉美裔0501001502002503003504000204060801001201985年后美国每年新增出生人口种族类别 单位(万人)西班牙裔夏威夷原住民美洲印第安人或阿拉斯加原住民亚洲或其他太平洋岛民黑色白色(右轴)资料来源:PPIC，申万宏源研究www.swsresearch.com51997年开始的人口统计框架主要为族裔+种族◼回顾美国以往的人口普查，第一步是询问Ethnicity，第二步是统计Race◼Ethnicity——1997年族裔类别被单独分组为非西班牙裔、西班牙裔或拉丁裔◼Race——五个基本种族类别:◼（1）美洲印第安人或阿拉斯加土著人【American Indian or Alaska Native】（2）亚洲人【Asian】（3）黑人或非裔美国人【Black or African American】、（4）夏威夷土著人或其他太平洋岛民【Native Hawaiian or other Pacific Islander】和（5）白人【White】，受访者可以选择一个以上的种族。1997年SPD人口普查过程中族裔和种族的统计表格资料来源: federal register gov，申万宏源研究www.swsresearch.com62020年人口普查在第一步族裔范围扩大，添加了Spanish◼2020年人口普查也是种族和族裔两个问题。第一个问题是先询问本人是否为“西班牙语裔、拉丁裔或西班牙裔”。•Hispanic：可以理解为“西班牙语裔”，指说西班牙语或有西班牙语国家背景的人。因此，他们的种族、居住地或出生地可能有所不同。包括古巴、墨西哥、波多黎各等。•Latino：拉丁裔，范围要更大一些，指祖籍为拉丁美洲的人。包括说西班牙语的、说葡萄牙语的（巴西）和说法语的（海地等），但不包括说英语的（伯利兹、加勒比）和说荷兰语的（苏里南）。•Spanish：指来自西班牙或有西班牙血统的人，主要为西班牙人。资料来源: federal register gov，申万宏源研究www.swsresearch.com72020年人口普查在第二步开始划分种族细节◼白人—例如，德国人、爱尔兰人、英格兰人、意大利人、黎巴嫩人、埃及人等。◼黑人或非洲裔美国人—例如，非裔美国人、牙买加人、海地人、尼日利亚人、埃塞俄比亚人、索马里人等。◼www.swsresearch.com82020年人口普查的结果白人首次下降◼2020年美国人口普查最值得注意的是自1790年首次人口普查以来，白人人口首次出现小幅减少。在白人人口减少的情况下，美国2010-2020年间人口增长率能够维持在7.4%主要归功于其他种族的贡献。◼其中，拉美裔的人口增长总量最大，这十年来其人口增加超过1160万，约占了美国十年