2023中国地方公共数据开放利用报告（省域）

1001001本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室. 中国地方公共数据开放利用报告——省域（2023年度）[R/OL]. (2023-11-01)[引用日期，格式为YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/report目录引言 ■ 数林概貌■ 数林指数■ 数林标杆■ 数林亮叶■ 评估方法附录 002001004017024027038目录002引言001引言“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估公共数据开放利用水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。自 2017 年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国各地公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，助推我国公共数据的流通与价值释放。2023 年起，开放数林指数将年度报告的名称从《中国地方政府数据开放报告》改为《中国地方公共数据开放利用报告》，以体现从“政府数据开放”迈向“公共数据开放”的方向，以及指数对公共数据从流通、到利用、到价值释放全过程的关注。开放数林指数将省及其下辖地市作为一个整体的“区域”来进行评测，并发布《中国地方公共数据开放利用报告——省域》( 以下简称《报告》)。202020212022201720182019002数林愿景2023开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系，我们期待：开放数林是繁盛多姿的，各种“数木”都能竞相并生、枝杈相连、根系相通；开放数林是生生不息的，无时无刻不在成长变化，充满生机和活力；开放数林更是包容温暖的，既能让林子里的各种“生物”共享数林的美好，又能遮阳挡雨，不让他们被数据“灼伤”或“淋湿”。最终，一棵棵地方开放“数木”能够成长为一片繁盛多样、持续生长、包容宜人的中国“开放数林”。003数林概貌004数林概貌截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 22 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 204个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2022 年下半年相比，新增 18个地方平台，其中包含 1 个省级平台和 17 个城市平台，平台总数增长约 9%。自 2017 年起全国地级及以上公共数据开放平台数量持续增长，从 2017 年报告首次发布时的 20 个到 2023 下半年的 226 个，如图 1 所示。一、 数林概貌■ 图 1 历年地级及以上数据开放平台数量增长情况目前，在我国 27 个省级行政区（不含直辖市和港澳台）政府中，81.84% 已经上线了公共数据开放平台。自 2015 年浙江省上线了我国第一个省级（不含直辖市和港澳台）平台以来，省级平台数量逐年增长，目前已达到 22 个，历年已上线与未上线数据开放平台的省级地方数量如图 2 所示，表 1 是各省级平台（不含直辖市和港澳台）上线时间。同时，报告也注意到有五个省级平台在上线后又出现了无法访问的情况，主要集中在中西部地区，包括甘肃、河南、宁夏、青海与新疆。005 数林概貌 ■ 图 2 历年省级（不含直辖市）平台上线情况■ 表 1 省级（不含直辖市）数据开放平台上线时间截至 2023 年 8 月，全国各地上线的省级（不含直辖市）公共数据开放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早，整体上呈现出从东南部地区向中西部、东北部地区不断延伸扩散、相连成片的趋势。006 数林概貌 ■ 图 3 各省级（不含直辖市）平台上线时间的地理空间分布■ 图 4 2017-2022 年省级（不含直辖市）平台分布自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来的七年中，全国各地的公共数据开放省域已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2023 年期间，省级地方（不含直辖市）公共数据开放平台区域分布的变化情况。007数林概貌■ 图 5 各省域平台整体上线情况地理空间分布截至 2023 年 8 月，全国各省域数据开放平台的整体上线情况如图 5和表 2 所示，省域包括省 ( 自治区 ) 本级和省内下辖城市，图中颜色越深，代表该省域数据开放平台的整体上线程度越高。目前，福建省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省共 9个省域的省（自治区）本级和下辖所有城市都已上线了数据开放平台（图中显示为全境深绿色的省域）。从整体上看，东南沿海和中部地区的数据开放平台已经基本相连成片。008数林概貌■ 图 6 历年地方政府开放的有效数据集总数自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来，每年采集到的各地平台上开放的有效数据集总数逐年增长（如图 6 所示），2017 年全国所有地方只开放了八千多个数据集， 2023 年已增长到 34 万多个，是 7 年前的 41 倍。■ 表 2 部分省域及下辖地市平台上线情况009数林概貌■ 图 7 历年各地方政府无条件开放的数据集总容量（数量级：万）数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。2019 年以来各地平台无条件开放的可下载数据集的容量从 2019 年的 15 亿到 2023 年超 480 亿，5 年间增长了 32 倍（如图 7 所示）。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。”当前，部分地方已在积极探索授权运营工作，截至 2023 年 9 月，各地已正式出台的与公共数据授权运营相关的法规政策如表 3 所示，发布的相关征求意见稿如表 4 所示。010数林概貌■ 表 4 各地公共数据授权运营相关法规政策征求意见稿一览表（截至 2023 年 9 月）■ 表 3 各地公共数据授权运营相关法规政策一览表（截至 2023 年 9 月）011数林概貌目前各地已公开上线的公共数据授权运营平台或在数据开放平台上开设授权运营专区的地方如表 5 所示。■ 表 5 地方公共数据授权运营平台或专区012数林指数013 数林指数二、 数林指数2023 年度全国省域开放数林指数分值如表 6 所示，报告还基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。浙江省和山东省的综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。贵州省也总体表现优秀，进入第二等级“四棵数”，其次是福建省、四川省、广东省、广西壮族自治区等地。在四个单项维度上，浙江省在准备度、数据层和利用层上表现最优，贵州省在服务层上表现最优。■ 表 6 中国开放数林指数省域综合排名014 数林指数省域开放数林指数空间分布如图 8 所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的地方主要集中在我国东部的浙江省、山东省、福建省、广东省以及西部的贵州省、四川省和广西壮族自治区。■ 图 8 省域开放数林指数空间分布015 数林指数“数林匹克”指数数据开放利用是一场马拉松，而不是速滑赛，