中国育儿补贴报告2023版

中国育儿补贴报告 2023 版育娲人口研究2023/08专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福目录1、发放育儿补贴的方式1.1 按月发放1.2 按年发放1.3 一次性发放1.4 一次性发放和按月或按年发放相结合2、一孩是否也应获得育儿补贴？3、发放育儿补贴的年限和金额4、由谁来出台育儿补贴政策？5、育儿补贴的国际比较6、政策建议参考文献近年来，我国面临严重的低生育率问题，出生人口不断下降。2022 年出生人口降至 956 万，只有 2016 年新出生人口数 1883 万的一半左右，并且总人口开始进入负增长。中国的生育率低于更替水平已经超过 30 年，近年来也已跌入低于 1.5 的低生育率陷阱。生育率和出生人口下降的一个主要原因，是生育和养育成本过高。根据育娲人口发布的《中国生育成本报告 2022》，全国家庭 0-17 岁孩子的养育成本平均为 48.5 万元；0 岁至大学本科毕业的养育成本平均为 62.7 万元。如果以把一个孩子抚养到刚年满 18 岁所花的成本相对于本国人均 GDP 的倍数来计算，澳大利亚是 2.08 倍，法国是2.24 倍，瑞典是 2.91 倍，德国是 3.64 倍，美国是 4.11 倍，日本是 4.26 倍，中国则是 6.9 倍，几乎是全球最高的。要提高生育率，就要减轻育龄家庭的生育成本，而任何口头承诺，都不如“真金白银”来得实在。因此，发放育儿补贴，是降低生育成本的一项必不可少的重要措施。自从 2021 年 5 月底三孩政策实施以来，全国已有多个地区出台了育儿补贴政策。本报告对各地出台的育儿补贴政策进行了梳理，并提出相关的政策建议。1、发放育儿补贴的方式各地出台的育儿补贴政策，具体来说，有如下几种发放方式：按月发放、按年发放、一次性发放、一次性发放和按年或按月发放相结合。1.1 按月发放2021 年 7 月 28 日，四川省攀枝花市召开新闻发布会，介绍《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，其中提出，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放 500 元育儿补贴金，直至孩子 3 岁。这是三孩生育政策实施后，全国首个向生育家庭发放育儿补贴的地区。2021 年 10 月，新疆石河子市政府出台《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》规定，对符合规定生育二孩及以上，夫妻双方及子女（二孩及以上，下同）为本市户籍的，自符合条件次月起，至子女 3 周岁期间，可享受育儿补贴，发放标准为生育二孩 500 元/月/孩，生育三孩 1000元/月/孩。2022 年 9 月，伊春市卫健委、财政局印发《伊春市育儿补贴金发放制度(试行)》提出，育儿补贴金的发放要求是夫妻双方均为伊春市户籍、在伊春市本地工作生活的城乡居民。按政策生育第二个子女的家庭每孩每月发放 500 元育儿补贴金，按政策生育第三个子女的家庭每孩每月发放 1000 元育儿补贴金，直至孩子三周岁。2022 年 11 月，荆门市委、市政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》提出，夫妻双方中至少一方为荆门市户籍、在市内医疗机构生育三孩的家庭，每月发放 500 元育儿补贴，直至孩子满 3 周岁。2023 年 1 月，大庆市政府发布《大庆市育儿补贴政策规定》提出：夫妻双方或一方拥有大庆市户籍、依法生育第二个及以上子女的家庭可享受育儿补贴。二孩家庭补贴标准为每月 300 元，三孩及以上子女的家庭，补贴标准为每月 500元；夫妻仅一方符合条件的，育儿补贴金额按一半计算；育儿补贴金最多可享受 36 个月。2023 年 1 月，济南市委、市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》提出，本市户籍按照生育政策 2023 年 1 月 1 日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放 600 元育儿补贴，对其中的最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险金期间的生育妇女每月加发 200 元育儿生活补贴，直至孩子 3 周岁。2023 年 4 月，以下地方政府相继出台按月发放的育儿补贴政策：沈阳市卫健委、财政局联合印发《沈阳市发放三孩育儿补贴实施方案（试行）》提出，对夫妻双方共同依法生育三个子女的本地户籍家庭，每月发放 500 元育儿补贴，直至孩子3 周岁止。哈尔滨市卫健委和财政局联合印发《哈尔滨市育儿补贴发放办法(试行)》提出，符合条件的二孩家庭每月发放 500 元育儿补贴，三孩及以上家庭每月发放 1000 元育儿补贴，发放至该子女满 3 周岁止。绍兴市上虞区推出优化生育政策 13 条，其中包括：向二孩、三孩分别发放每月 300 元和 500 元的消费券，直至孩子3 岁。婴幼儿 2-3 岁期间，对二孩、三孩分别发放每月 500元和 800 元托育服务补助。丽水市政府出台育儿补贴政策规定：2023 年 1 月 1 日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且该子女落户在丽水市区，每月发放 500 元的补贴，直到孩子满 3 周岁止。1.2 按年发放2021 年 9 月，甘肃省临泽县出台《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，其中规定，生育二孩和三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放 5000元育儿补贴，三孩每年发放 10000 元育儿补贴，直至孩子三岁。2022 年 12 月，黄冈市政府印发《黄冈市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》提出，自 2023 年 1 月 1 日起，政策内二孩及以上孕妇在市内助产机构分娩的，自孩子出生至满三岁，每年享受育儿专项补助，二孩 500 元/年，三孩1000 元/年。2023 年 5 月，武汉市东湖高新区发布《按政策生育三孩发放育儿补贴实施方案》，对 2023 年 1 月 1 日后满足相关条件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育儿补贴 1万元，最长可享受至 6 周岁。这意味着，生育三孩补贴最高6 万元，这是迄今各地出台育儿补贴中金额最高的。2023 年 8 月，浙江省常山县委、县政府印发《常山县优化生育政策的若干措施（试行）》提出：夫妻双方至少一方为常山县户籍，并且在常山县内医疗机构生育的二孩、三孩且子女落户我县的家庭，每年分别给予 5000 元、10000 元育儿补贴，直至子女满 3 周岁止。1.3 一次性发放2022 年 6 月，陕西省汉中市委、市政府印发《汉中市优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案》提出，对符合户籍条件和生育政策的二、三孩家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴 2000 元和 1 万元。2022 年 10 月，长沙市出台《关于发放三孩育儿补贴有关事项的通知》提出，对符合条件的家庭按其合法生育的第三孩（及以上）每孩一次性补贴 1 万元。2022 年 11 月，衡水市委市政府印发《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》提出，对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予 5000 元补贴。2023 年 4 月，安徽省宁国市政府印发《宁国市进一步优化生育政策促进人口长期均衡发展若干举措（试行）》提出，自 2023 年 1 月 1 日起，同一对夫妻依法生育第二个子女的（夫妻一方为本市户籍纳入常住管理且子女落户本市），给予一次性育儿补贴 10000 元；同一对夫妻依法生育第三个子女的（夫妻一方为本市户籍纳入常住