国家外汇管理局年报（2021）

ii国家外汇管理局 | 2021年v 局长致辞vii 国家外汇管理局管理层1 国家外汇管理局主要职责和机构设置8 中国宏观经济10 世界经济金融形势12 外汇管理形势12 　 　中国国际收支状况14 　 　中国国际投资头寸状况15 　 　中国外债状况16 　 　人民币汇率走势和境内外汇市场交易情况18 经常项目外汇管理22 资本项目外汇管理26 国际收支统计与监测28 金融机构外汇业务监管29 外汇市场建设与发展30 外汇检查与执法32 外汇储备经营管理35 外汇管理法治建设36 社会宣传与政务公开38 网络安全与信息化建设42 国际交流与合作43 内部管理49 外汇统计数据109 2021年中国外汇管理大事记115 2021年外汇管理主要政策法规目 录iii国家外汇管理局 | 2021年 ◆ 专栏20 专栏1　推进优质企业贸易外汇收支便利化政策扩面提质24 专栏2　推动跨境贸易投资高水平开放　服务实体经济高质量发展33 专栏3　外汇储备投资情况概览34 专栏4　多元化运用践行绿色投融资理念40 专栏5　跨境金融服务平台助力实体经济成效明显45 专栏6　扎实开展党史学习教育47 专栏7　加强重点领域审计监督　推动依法合规高效履职 ◆ 表49 表S1 2021年中国国际收支平衡表51 表S2 1990—2021年中国国际收支概览表57 表S3 2004—2021年中国国际投资头寸表61 表S4 2021年末中国银行业对外金融资产负债64 表S5 2021年末中国按部门划分的外债总额头寸68 表S6 1990—2021年中国长期与短期外债的结构与增长70 表S7　1990—2021年中国外债与国民经济、外汇收入72 表S8　1990—2021年中国外债流动与国民经济、外汇收入74 表S9　1990年1月至2021年12月人民币对美元汇率中间价年、月平均值76 表S10 2021年1-12月人民币汇率中间价86 表S11 中国历年外汇储备87 表S12 2021年1-12月中国外汇储备88 表S13 国家外汇管理局批准投资额度的合格境内机构投资者 （QDII）一览表94 表S14　已开办代客衍生产品业务的银行名单98 表S15 银行间外汇市场人民币对外汇交易做市商银行一览表iv国家外汇管理局 | 2021年100 表S16 经营外汇业务的保险机构名单 ◆ 图9 图1　2021年中国月度贸易差额9 图2　2021年中国进出口同比增速11 图3　2021年各主要货币汇率表现16 图4　2021年人民币对主要货币汇率中间价走势17 图5　1994—2021年人民币有效汇率走势66 图S1　2021年末中国全口径外债债务人类型结构67 图S2　2021年末中国全口径外债债务类型结构v国家外汇管理局 | 2021年2021年，面对百年变局和世纪疫情，外汇管理部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹发展和安全，持续推进外汇领域改革开放和治理体系、治理能力现代化，有效维护外汇市场基本稳定和国家经济金融安全，助力“十四五”实现良好开局。推动全面从严治党向纵深发展，扎实开展党史学习教育；深化外汇领域改革开放，持续提升跨境贸易投资自由化便利化水平；加强宏观审慎管理和预期管理，引导企业更广泛地使用汇率避险工具；严厉打击外汇领域违法违规活动，维护外汇市场健康秩序；稳步提升外汇储备经营管理水平，在复杂形势下保障了外汇储备资产安全、流动和保值 增值。2021年，我国国际收支保持基本平衡。经常账户顺差3173亿美元，与国内生产总值（GDP）之比为1.8%，继续处于合理均衡区间。直接投资净流入增长显著，跨境双向投融资保持活跃，非储备性质的金融账户顺差382亿美元。外汇储备规模保持基本稳定，截至2021年末，外汇储备余额为32502亿美元，较2020年末上升336亿美元。展望2022年，我国加快构建新发展格局，经济基本面稳中向好的长期趋势没有改变；全面深化改革开放成效持续显现，将继续推进跨境贸易投资高质量发展；人民币汇率市场化形成机制改革不断完善，外汇市场成熟度提升，国际收支保持基本平衡的基础依然牢固，我国外汇市场有望呈现总体稳定、更趋均衡的发展态势。2022年，外汇管理部门将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，增局长致辞vi国家外汇管理局 | 2021年强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳字当头、稳中求进，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹发展和安全，深化外汇领域改革开放助力宏观经济稳定，着力维护外汇市场稳健运行和健康秩序，继续做好“六稳”“六保”工作，积极为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。一是坚持和加强党对金融外汇工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以政治建设为统领全面提升党的建设质量，认真落实巡视整改政治责任。二是深化外汇领域改革开放，稳妥有序推进资本项目高水平开放，推进经常项目外汇管理改革创新，以中小进出口企业为重点，优化外汇服务。三是防范化解外部冲击风险，加强外汇市场监测研判和宏观审慎管理，强化外汇重点领域风险防控，维护外汇市场稳定运行。四是完善外汇市场微观监管，逐步建立实质真实、方式多元、尽职免责、安全高效的外汇业务真实性管理机制，坚持微观监管执法标准的跨周期一致性、稳定性和可预期性，“零容忍”打击外汇领域违法违规活动。五是完善外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。 潘功胜vii国家外汇管理局 | 2021年潘功胜国家外汇管理局局长国家外汇管理局管理层viii国家外汇管理局 | 2021年陆 磊国家外汇管理局副局长郑 薇国家外汇管理局副局长宣昌能国家外汇管理局副局长王春英国家外汇管理局副局长徐卫刚国家外汇管理局总会计师1国家外汇管理局 | 2021年（七）承担国家外汇储备、黄金储备和其他外汇资产经营管理的责任。（八）拟订外汇管理信息化发展规划和标准、规范并组织实施，依法与相关管理部门实施监管信息共享。（九）参与有关国际金融活动。（十）承办国务院及中国人民银行交办的其他事项。二、内设机构国家外汇管理局内设综合司（政策法规司）、国际收支司、经常项目管理司、资本项目管理司、管理检查司、储备管理司、人事司（内审司）、科技司 8 个职能司和机关党委。综合司（政策法规司）：负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作以及安全保密、应急管理、新闻发布等工作 ；负责机关财务、资产管理、外事管理工作 ；研究有关外汇管理的重大问题并提出政策建议 ；参与起草有关法律法规、部门规章草案 ；承担机关规范性文件合法性审核和重要综合性文稿的起草工作 ；承办相关行政应诉、行政复议国家外汇管理局主要职责和机构设置一、主要职责（一）研究提出外汇管理体制改革和防范国际收支风险、促进国际收支平衡的政策建议；研究逐步推进人民币资本项目可兑换、培育和发展外汇市场的政策措施，向中国人民银行提供制定人民币汇率政策的建议和依据。（二）参与起草外汇管理有关法律法规和部门规章草案，发布与履行职责有关的规范性文件。（三）负责国际收支、对外债权债务的统计和监测，按规