农村清洁用能体系助力减污降碳乡村振兴——中国农村散煤治理综合报告（2022）

2022䎃4剢⚥㕂ⱚ勠侔撋屛椚絾ざ䫣デ 2022ⱚ勠幡峇欽腊⡤禹⸔⸂Ⲹ寓꣭焫⿺⛵勠䮷Ⱓ腊彂㛇ꆄ⠔幡⼶㣐㷖䒊瘰蒜腊灇瑕⚥䗱目录CONTENTS04前言0105中国散煤使用现状153.1 原则173.2 目标3.317农村可再生能源开发利用分析203.4 创新技术和综合应用方案335.1 构建政府综合管理体系355.2 推动清洁取暖市场化和投融资建设0209散煤治理必要性及进展0315农村散煤替代的原则、目标与技术路径0427农村能源和碳排放预测分析051.1 散煤分类092.1 散煤治理必要性102.2 “十三五”散煤治理成效回顾122.3 散煤治理存在的问题243.5 地方技术应用案例274.1 农村能源供需平衡预测294.2 碳排放情景分析0533“十四五”农村散煤替代政策建议375.3 散煤替代的成本效益分析0639总结40参考文献071.2 民用散煤用量分布前言PREFACE中国作为发展中国家，目前仍处在工业化和城镇化进程中。中国每年使用的燃煤中，一半为煤电用煤，三分之一为工业用煤，其余约 15% 为分散燃煤，主要供分布在农村的民用生活、农业生产及村镇企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。由于燃烧效率低、污染严重，散煤使用近年来受到国家的重视和控制，散煤治理取得了明显的效果。其中民用散煤量大面广、与居民生活息息相关，治理存在更多挑战。由于数据收集有限，本报告所涉及到的农村散煤范围主要针对农村生活民用散煤，主要的研究数据和结论基于能源基金会支持开展的项目成果。2017 年以来，前四批 63 个北方清洁取暖试点城市在散煤替代过程中取得明显进展，农村空气质量明显改善，农民健康风险明显降低。同时改造也存在一些不足，如节能改造重视不够、“ 煤改气 ”和 “ 煤改电直热 ” 等方式存在能源安全隐患和燃气供应不足等风险，初投资或运行费高。本报告对各种供热技术的经济成本进行了比较分析，提出打造降污、节能、减碳、舒适、经济五位一体的散煤替代工作原则，推荐了农村清洁低碳能源系统的关键技术路径。本 研 究 建 议， 农 村 民 用 散 煤 替 代 应 设 立2025 年 和 2030 年 两 个 阶 段 性 目 标。 到 2025年，全国重点城市农村地区清洁取暖比率将达到 60% ～ 80%， 可 再 生 能 源 应 用 比 例 达 到50% ～ 70%。京津冀等重点地区在 2025 年前实现散煤清零。2030 年，对于全领域范围，90%以上的散煤完成替代。建立科学合理的技术路径是关键。要优先实施精准建筑节能改造，降低农村地区能耗需求。屋顶光伏和生物质清洁利用等是未来农村能源发展的主要方向。中国农村的屋顶光伏年发电潜力 2.96 万亿千瓦时，约折合 8.9 亿吨标准煤。中国农作物年产生约 6.74 亿吨秸秆和 1.1 亿吨农业废物，加之1.4 亿吨林业废物、 38.1 亿吨 （湿重）禽畜粪便、3.4 亿吨生活垃圾，约折合 9.28 亿吨标准煤。巨大的可再生能源开发潜力使得农村消除散煤实现减污降碳协同增效成为可能。本报告针对未来农村能源需求和供给分析了散煤淘汰的不同情景。在理想情景中，散煤、散烧生物质、市政电力、液化石油气、天然气从农村地区能源中退出，加速太阳能、生物质清洁利用的推进。到 2060 年，农村地区在满足自身能源需求后，还可以向城市输出 1.2 万亿千瓦时的电力和折合 8亿吨标准煤的生物质富余量，相当于 15 亿吨二氧化碳减排能力。目前，清洁取暖的推进过于依赖中央和地方政府财政资金。在乡村振兴战略下，应完善散煤治理综合管理机制，推动清洁取暖市场化，提供更多金融渠道，创新和试点建筑能效改造、分布式光储直柔系统、生物质能利用、太阳能光热和新型热泵等，打造可持续、可承受及碳中和的农村清洁能源体系。实现散煤淘汰可以带来环境、气候、健康、产业和经济等多重收益。通过大力推进散煤治理，每年可减少约 10 亿吨二氧化碳、300 万吨二氧化硫、90 万吨氮氧化物、300 万吨细颗粒物（PM2.5）的排放。中国北方地区的细颗粒物平均浓度可降低10 微克每立方米。相关政策的颁布可促进可再生能源产业发展和现有产业转型，并推动新兴产业的成长。新兴产业和新项目可以创造 50 多万个就业岗位，进而促进当地社会发展。农村屋顶光伏发电和生物质能产业的发展，预计每年可创造数千亿元收入。0401中国散煤使用现状05 中国散煤使用现状Scattered coal consumption in China01散煤成为一个重要的污染源。在过去的几年里，中国开展了大规模的削减散煤行动，并取得了一定的成效，见表1。散煤分布在农村的民用生活、农业生产及中小企业生产用小型锅炉和小型窑炉等使用。由于燃烧效率低、缺乏末端烟气净化装置、排放难以监管等原因，1.1 散煤分类邍 1

⼧♲❀⵸た♶ず碫㘗侔撋⵴Ⲹꆀ侨䰘勻彂⚥㕂侔撋屛椚䫣デ ⚥㕂侔撋屛椚䫣デ ⚥㕂䒊瘰蒜腊䎃䏞〄㾝灇瑕䫣デ կ234220236690 䎃ⶥ⡮ꆀ涰♰ょ䎃䚪雦字欽侔撋㼭㘗ꝍ拝欽侔撋㼭㘗璙拝欽侔撋侔撋碫㘗26.4 89.817659.8⼧♲❀劍ꢂⲸ㼱ꆀ涰♰ょ  䎃174194 146514 䎃ⶥ⡮ꆀ涰♰ょ䎃06中国散煤使用现状 01散煤用量没有权威的统计数据，根据相关研究，2019 年，中国直接用于烹饪和供暖的民用散煤消费量为 1.5 亿～ 1.7 亿吨。用于农村地区农业和工业生产的小型锅炉（容量小于 14 兆瓦的中小型燃煤锅炉）每年消耗的散煤总量约为 1.94 亿吨。小型锅炉缺乏环保处理措施，无法稳定达标排放。小型窑炉每年消耗约 1.46 亿吨散煤，主要用于生产建筑材料，包括砖、瓦、陶瓷和玻璃等。为了节省成本，这些小型窑炉很少安装烟气后处理设施设备。图 1 详细展示了 2019 年中国散煤的用量分布。㕃 1 2019 䎃⚥㕂侔撋涸欽ꆀⴔ䋒侨䰘勻彂⚥㕂侔撋屛椚䫣デ ⚥㕂侔撋屛椚䫣デ 
⚥㕂䒊瘰蒜腊䎃䏞〄㾝灇瑕䫣デ կ字欽ꅷ军286730623㼭㘗ꤲ櫘⾊㼭㘗⣘掚ꝍ拝㼭㘗䊨⚌ꝍ拝字欽掱껋㼭㘗灉璙⾊字欽ꅷ军字欽掱껋㼭㘗⣘掚ꝍ拝㼭㘗䊨⚌ꝍ拝㼭㘗ꤲ櫘⾊㼭㘗灉璙⾊07 针对燃煤锅炉治理，“ 十三五 ” 期间，国家通过严控新增燃煤锅炉、实施节能环保综合改造、提高供热和煤炭质量、加快淘汰小型燃煤锅炉、实施清洁能源替代，在全国范围内共计淘汰小型燃煤锅炉约 10 万台，重点地区已基本淘汰 35 蒸吨以下燃煤锅炉。在工业散煤治理方面，国家主要采取淘汰落后产能、淡季错峰生产、升级改造、煤改气等措施削减散煤用量，其中淘汰小型散煤窑炉落后产能的治理减散煤用量约 7700 万吨4。未来工业散煤应继续通过严格的污染源管控制度加以调控，例如产业结构升级，关闭落后的生产设施。与锅炉治理及工业散煤相比，民用散煤分布更广泛，尤其与农民的生活息息相关。民用散煤燃烧产生了大量的室内外空气污染物和温室气体，对人们的生活环境和健康造成重大影响，提早淘汰民用散煤至关重要。本报告的研究聚焦农村地区民用散煤。民用散煤分布于上亿户的农村家庭中，由于各地农房保温条件、供暖用能来源、收入水平等各不相同，在满足农户实际