中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对：两手准备，斗合并行

中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心 )。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。人大重阳中美经贸年末课题 3两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对内容提要● 中美视频峰会为中美两国关系确定了基调和方向，也为今后一个时期两国经贸关系确定了前提。● 拜登入主白宫以来 , 对华经贸政策逐渐明朗。1-9 月为“审议期”，延续特朗普政策；10 月初公布新方略，即复杂竞争下的再挂钩和持久共存；但特朗普政府的错误政策，包括单边关税、科技封锁和对中国企业的单边制裁，没有任何取消；纠集盟友的围堵则超越了特朗普，打造围堵中国的高科技国家联盟，“以价值观规制技术”。但拜登政府的对华政策比特朗普时期更为全面综合，注重把握尺度和分寸，更具有策略性和灵活性，也因此可以将拜登政府称为“披着羊皮的特朗普”。● 近一年来中美双边贸易和美国对华投资出现高涨，双边货物贸易创纪录，且惊人强劲；双边服务贸易也出现有力增长；美跨国公司对华投资和进入中国资本市场的热情高涨。单边关税则使美国企业和家庭蒙受损失。美国发起的对华贸易战以失败告终。● 中美经贸关系并无实质性改变。实质性改变的标志是美方遵守中方提出的三条红线和三个清单。美方没有做到其中任何一项。● 美方提出的对华经贸新方略本质有三：美国规则规范中国基础上的“持久共存”； 在美国限制下实现的“再挂钩”和在美国主导和符合美国利益的前提下和中国的有限合作。其根源则有四：社会制度、意识形态、4 人大重阳中美经贸年末课题两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对价值观的根本分歧；国内政治生态的需要；国内社会经济矛盾和维持美国世界霸权的需要。既然这些根源带有本质性，美国对华贸易方略的危害也带有本质性。● 中美经贸紧张关系大体进入战略相持阶段。美方虽然持续施压和围堵，但成效非常有限。贸易战则归于失败。科技战虽然给中国造成很大压缩，但总体并没有阻滞中国发展。规则之争，美国始终未能迫使中国听从。另一方面，中国也未能迫使美国进行根本调整。加征的关税连 1% 的取消都没有。以国家安全为名的全面科技封锁经和单边制裁依然持续。● 2022 年，双边经贸关系氛围将有某种缓和。双边贸易额有望再创新高，双向投资将继续呈现不对称增长。双方贸易和投资的合作领域将会增多，双方对话机制将逐渐恢复。省州之间的合作将出现新的高涨。但美方对华围堵和打压，特别是高科技的封锁不会改变，以“民主国家”意识形态划线，以小圈子规则划线，来定位并规锁中国将更加凸显。● 中国的应对方略可概括为“两手准备，斗合并行”：一手准备合作，一手准备斗争，斗合并行，两手都要硬。具体包括三条战线——做好国内、多边规则和多边合作。第一条战线：坚持双循环，内循环为主，坚持自主创新的科技战略，不断扩大开放。第二条战线：对美国，两手对两手，两手都要硬，但必须按多边规则，不能按美国规则和叙事方式。用“完善和维护开放、平等、互利的中美供应链”提法取代“再挂钩”。第三条战线：以多边合作对冲美国打压风险。全方位布局全球贸易与投资版图，降低对美国的依赖。人大重阳中美经贸年末课题 5两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对目 录内容提要 3引 言 7一、拜登入主白宫以来中美经贸关系总态势 10（一）1.1-9 月“审议期”，延续特朗普政策 10（二）10 月公布新方略（approach）开始对话 10（三）纠集盟友的围堵 12（四）科技打压的继续 14（五）单边关税的继续 17（六）小结：披着羊皮的特朗普 18二、近一年来中美双边贸易和美国对华投资的高涨——美方贸易战的失败 19（一）双边货物贸易创纪录，且惊人强劲 19（二）中美双边服务贸易潜力不容小觑 23（三）美跨国公司对华投资和进入中国资本市场的热情高涨 25（四）小结：美国发起的对华贸易战以失败告终 26三、中美经贸关系并无实质性改变 28中美关系实质性好转的三个标志和美方实际行动： 28（一）不再攻击中国社会主义制度和中国共产党领导，承认中国有选择自己道路的权利；不再以民主、“威权”、“人权价值观”等攻击中国，不再纠集盟友围堵中国，不允许中国影响扩大。 28（二）尊重中国主权，停止干涉中国内政（涉台、涉疆、涉港等） 28（三）撤销违反多边规则的对华单边关税，取消对华高科技封锁和制裁 29四、拜登政府对华经贸基本方略、布局、责难、诉求和批驳；对华经贸政策的本质和根源 30（一）基本方略 30（二）四方面布局 31（三）布局之三的基本责难和批驳 32（四）布局之四的展开：联合盟友切断和围堵中国，并制定贸易规则 34（五）拜登政府对华经贸政策的本质和根源 35五 . 中美经贸关系的态势分析：相对均势和我有利地位 36（一）双边贸易 36（二）双向投资 38（三）高科技合作 39（四）地缘贸易板块 39（五）小结 40六 . 中美经贸关系近期前景估计 41（一）双边关系氛围将有某种缓和 416 人大重阳中美经贸年末课题两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对（二）美方对华围堵和打压，特别是高科技的封锁不会改变 41（三）以“民主国家”意识形态划线，以小圈子规则划线，来定位并规锁中国将更加凸显 41（四）双边贸易将持续增长，双边投资将继续不对称增长 42（五）中美可能合作的领域和态势 42七 . 中国的应对方略：两手准备、斗合并行 43（一）坚持双循环，内循环为主，坚持自主创新的科技战略，不断扩大开放 43（二）对美国，两手对两手，两手都要硬，但必须按多边规则，不能按美国规则和叙事方式。 44（三）以多边合作对冲美国打压风险 48（四）全方位布局全球贸易与投资版图，降低对美国的依赖 50（五）与各国加强合作，维护真正的多边主义 52课 题 组 53人大重阳中美经贸年末课题 7两手准备，斗合并行：中美经贸博弈 2021 年评估及中国未来应对引 言11 月 16 日，习近平主席与拜登总统进行了视频会晤。双方就事关中美关系发展的战略性、全局性、根本性问题以及共同关心的问题进行了充分深入的沟通和交流。两国元首都认为，此次会晤是坦率、建设性、实质性和富有成效的，向中美两国和世界发出了强有力的信号。双方同意继续通过各种方式保持密切联系，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道，造福中美两国人民和世界各国人民。2021 年即将进入尾声，回顾这一年的中美经贸关系，从年初拜登政府履新白宫，2 月 11 日中美两国元首除夕通话拉开拜登政府对华外交的大幕，到 3 月 20 日中美高层安克雷奇会晤中方驳斥美方“从实力地位出发论