中国城市群战略及发展深度研究

中 国 城 市 群 战 略 及 发 展 深 度 研 究 1中国城市群战略及发展深度研究戴德梁行研究院目录 CONTENTS1城市群发展的国际经验及中国实践世界级城市群的发展经验中国城镇化政策演变之下的城市群发展思路中国城市群发展的规划及目标P62城市群战略下的都市圈发展逻辑快速城镇化带来负面效应，发展都市圈疏解大城市病都市圈与城市群的关系都市圈建设的重要意义中国都市圈的发展现状与问题P155城乡融合与产城融合发展城乡融合发展历程和实现路径产城融合的特点与类型P414城市群立体交通体系构建中的TOD发展轨道交通及 TOD 对城市群发展的影响城市群的多层次轨道交通系统日本轨道交通建设经验借鉴P316中国典型城市群的发展现状及趋势中国典型城市群发展规划及战略定位聚焦五大城市群的发展及历程中国城市群发展趋势研判P533城市更新与宜居性疏解中心城市的部分功能，通过城市更新提升其宜居性中国城市更新的探索与经验宜居性与效益的平衡，城市更新关注的重要议题P234 戴 德 梁 行 研 究 院进入 21 世纪，以中心城市为核心引擎的城市群越来越成为国际竞争和分工的基本载体。城市群综合实力的进退以及城市群之间的竞争与合作关系，都对全球政治、经济格局产生愈加深刻的影响。在中国 960 万平方公里的广阔版图上，以 19 个城市群串起的网络几乎覆盖了所有未来发展的关键节点，当之无愧地构建起中国在新的历史阶段的空间格局，承载着新的发展逻辑与战略。全球化背景下，生产要素在更大范围内流动及增长⸺在汇聚人才、交通、教育等大量资源的城市之间，基于要素流动逐渐构建经济网络，而紧密连接的经济网络能够促进产业合理布局、资源有效分配与利用，进而推动区域经济增速和规模的进一步提升，逐渐演化成为在一国乃至全球范围内发挥举足轻重影响力的城市群。引言公认的世界级城市群无一不是人口密集、经济繁荣、交通便利的区域。作为先进的空间组织形态，城市群是推动经济增长、提升国家竞争力的核心力量。在中国，2006 年“十一五”规划首次提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”；“十三五”规划明确我国将在全国范围内打造 19 个城市群，形成更多支撑区域发展的增长极；2015 年 3 月，国务院首个批复了长江中游城市群发展规划，截至目前已经完成 19 个城市群的规划编制，其中 11 个城市群规划获得国务院批复。（图 1）除了政策规划层面的进展外，中国城市群内部的融合发展也不断推进。2015 年世界银行报告显示，珠江三角洲城市群成为世界人口和面积最大的城市带。近几年，无论是在国家层面的中长期规划，还是地区层面的发展规划中，“城市群”、“区域协调发展”、“新型城镇化”都是高频关键词，城市群发展对于中国未来发展的重要性不言而喻⸺粤港澳大湾区、长三角一体化发展等规划纲要相继落地，打造世界级城市群步伐进一步加快；与此同时，区域协同创新正在加快推进，广深港澳科创走廊、长三角一体化 G60 科创走廊等建设都旨在将科创驱动力注入到城市群发展当中 ...... 未来，中国将呈现怎样的城市群格局，又将诞生多少个世界级城市群，从世界先进城市群的发展轨迹中有哪些规律可寻，我国城市群战略还将带来怎样的变化和前景？图 1：全国 19 个城市群分布图资料来源：自然资源部地图技术审查中心、戴德梁行研究部天山北坡城市群 已批复规划城市群 待批复规划城市群中 国 城 市 群 战 略 及 发 展 深 度 研 究 5哈长城市群辽中南城市群京津冀城市群长三角城市群粤闽浙沿海城市群滇中城市群黔中城市群珠三角城市群成渝城市群兰州-西宁城市群关中平原城市群中原城市群山西中部城市群宁夏沿黄城市群呼包鄂榆城市群北部湾城市群山东半岛城市群长江中游城市群1城市群发展的国际经验及中国实践6 戴 德 梁 行 研 究 院中 国 城 市 群 战 略 及 发 展 深 度 研 究 7世界级城市群的发展经验世界级城市群无一例外担当着各个国家和地区发展的核心角色⸺以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为核心的五大湖城市群、以东京为核心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英伦城市群和以巴黎为核心的欧洲西北部城市群⸺都汇聚了区域内大量优质资源，并在全球分工中发挥着重要作用。（图 2）由东京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈组成的日本太平洋沿岸城市群，土地面积 3.5 万平方公里、占日本国土的 6%，人口近 7000 万、占总人口的 61%。其中最为核心的东京都市圈 2018 年 GDP 达 16170 亿美元，约占日本全国的 32.5%。东京都市圈内产业门类齐全，集中了日本 1/3 以上的制造业、建筑业和运输业，四成以上的零售批发业和房地产业，五成以上的金融业和通讯信息业。1 图 2：世界五大城市群分布图资料来源：自然资源部地图技术审查中心、戴德梁行研究部英国伦敦城市群日本太平洋沿岸城市群美国东北部大西洋沿岸城市群欧洲西北部城市群北美五大湖城市群英国伦敦城市群包括大伦敦、伯明翰、曼彻斯特等城市和周边小城镇，总面积约 4.5 万平方公里，人口总数达到 3725 万，GDP 约占英国全国的 80%。其中核心城市伦敦 2017 年 GDP 产出占全英的 23.6%，大约在 5.54千亿欧元（折合人民币 4.34 万亿元），人均 GDP 约为 56,200 欧元（折合人民币 44 万元），是全英人均GDP 的 1.5 倍。 21 戴德梁行，《中国都市圈发展报告 2019》2 欧洲联盟委员会官网8 戴 德 梁 行 研 究 院世界城市群的形成与全球科技、经济中心的转移密切相关。以欧洲为例，两次工业革命带来的科技进步促使更多人口向中心城市转移，英国、法国、德国、荷兰、比利时等相继完成工业化，中心城市发展壮大，以伦敦、巴黎等大城市为中心的城市群逐渐形成。日本在明治维新后，临港工业带迅速发展，形成以“东京—大阪”为轴线的大规模城市群。美国依托成熟的纽约港，在纽约、波士顿周边不断集聚更多的国际知名机构，同时芝加哥、底特律等中心城市规模扩大，五大湖城市群快速发展，形成全球最具影响力的城市带，使世界经济中心逐渐从欧洲转移至北美。发达的中心城市中心城市的发展壮大是城市群形成的基础，已形成的较大规模的世界级城市群往往包含 2个以上的大城市，甚至积聚了全国主要的大城市。中心城市对人才在内的产业发展所需的各类资源的集聚能力是中小城市所不能企及的，通常也只有依托发达的中心城市才能更好的参与国际竞争并带动周边城市发展。以伦敦为例，拥有超过 50 所 高 等 院 校、10000个课程，其中 4 所院校排名世界前 40，超过 70 个诺贝尔获奖者是伦敦大学的校友或成员；东京则集中了日本 30%的高校和 40% 的大学生；纽约州集聚了美国 10% 的博士学位获得者、美国国家科学院院士 200 多名、科学家和工程师40多万名，3同时华尔街、纽约证券交易所、摩根大通、花旗集团等举足轻重的金融机构和企业总部都坐落于此。产业分工协作城市群作为一定区域内的空间再组织形态，以产业在不同等级的城市内进行重组为基础，进而克服单一城市发展弊端，促使资源配置在更大的范围内进行，实现共同发展。回望发展历程，美国、日本、英国等发达国