碳中和，中国如何在行动——基于国际形势下的政策布局与行业动态分析

中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。中国人民大学生态金融研究中心中国人民大学生态金融研究中心成立于 2014 年 11 月 25 日，是中国首个以绿色金融为研究内容的智库项目，由北京巧女公益基金会捐赠成立。中心隶属于中国人民大学重阳金融研究院运营管理，主要围绕生态金融产业等课题展开研究，探索如何促进金融体系与绿色、可持续经济的融合以及实现生态文明建设目标的金融政策和法规。目前中心已与联合国环境署、世界银行、IFC 等机构及十多个国家的相关智库建立了在生态金融领域的合作关系；推动成立了中国唯一、也是级别最高的绿色金融领域学术研究与工作协调的专业委员会——中国金融学会绿色金融专业委员会，该委员会秘书处设在中国人民大学重阳金融研究院，具体职能由本中心执行。2017 年本中心入选由美国宾夕法尼亚大学推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“2016 年度全球最佳新锐智库 45 强”，位列第 37 名。当代中国与世界研究院当代中国与世界研究院是国家级专业智库，主要开展当代中国与世界、全球治理、全球传播战略设计与政策规划、国家形象塑造、国际舆论、翻译与对外话语体系等研究工作。当代中国与世界研究院前身为中国外文局对外传播研究中心，成立于 2004年 , 拥有百余人的在职研究人员团队和数十人的特约研究员队伍。研究院以应用研究和对策研究为特色，每年编发 20 余种动态研究产品，持续发布《中国国家形象全球调查报告》《中国企业海外形象调查报告》等；每年举办当代中国与世界智库论坛以及数十场双多边智库对话会；主办《中国翻译》《对外传播》《当代中国与世界》等国家级专业期刊。人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 1碳中和：中国在行动——基于国际形势下的政策布局与行业动态分析碳中和：中国在行动①——基于国际形势下的政策布局与行业动态分析核心提要★ 2021 年 9 月 22 日正值中国提出 2060 年碳中和目标一周年之际，在过去一年里，中国彰显出了前所未有的大国行动力，各部委相继出台碳中和重点政策，各省市亦把做好碳达峰、碳中和工作写入了地方“十四五”规划，各行业部门积极响应号召、制定减排路径规划，金融系统全面开启绿色升级。★ 碳中和理念提出后具有重大意义，降低温室气体排放和应对全球气候变化已成为各国的共同义务和责任，碳中和理念将全球气候变化议题从环境保护和资源利用问题进一步提升到了经济发展模式和质量层次问题，得到了中国的广泛接纳和高度重视。★ 面对复杂的国际碳中和局势以及全球气候环境问题，各国在 2020年前后纷纷抓紧布局本国的绿色发展政策，具体包括加大投入并扶持绿色产业、发展清洁可再生能源、提升国际绿色融资重要性、将绿色低碳发展作为国际合作和竞争的重要导向。在全球碳中和形势背景下，中国作为发展中国家，虽然在人均碳排放上并未与世界平均水平拉开太大差距，但较高的碳排放强度反映出中国的经济发展质量亟须提升，未来将面临更为严峻的碳减排形势。★ 在双碳顶层目标带动下，党中央及国务院各部委先后出台了一系列以碳中和为导向的重点政策，推动各部门按照顶层指引开展自身特色减排工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、① 该报告学术刊发版可参见：王文，刘锦涛：《碳中和元年的中国政策与推进状况——全球碳中和背景下的中国发展（上）》，《金融市场研究》，2021 年 5 月刊，总第 108 期，第 1-14 页；王文，刘锦涛：《碳中和对中国未来的意义——全球碳中和背景下的中国发展（下）》，《金融市场研究》，2021 年 6 月刊，总第 109 期，第 1-7 页。2 人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期碳中和：中国在行动——基于国际形势下的政策布局与行业动态分析绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作。★ 2021 年上半年，各省市积极相响应国家双碳目标号召，纷纷在地方“十四五”规划中确立了做好碳达峰、碳中和工作以及制定实施碳排放达峰行动方案的整体目标，并在多个领域中分别推出重点行业碳排放达峰行动路径的重要对策，成为“十四五”期间地方生态文明建设的最重要组成部分。★ 碳中和，行业界在行动：在国家碳中和政策布局的指导和推动下，中国各行业部门充分利用现有的环境条件，科学统筹排放主体、执行主体、市场主体以及配套的一系列软硬件资源主体，规划并执行阶段性减排策略。★ 碳中和，金融界在行动：人民银行主动引导绿色金融服务于 21 世纪低碳经济发展，金融机构参与绿色融资的积极性和主动性持续提高，开启了一场以双碳目标为导向的绿色金融政策升级、服务升级、工具升级。★ 碳中和，研究界在行动：各高校与企业科研院所的广大学者纷纷启动碳中和的理论和实践研究，丰富和充实双碳基础科学研究工作；国内各大知名研究机构分别从各自行业的视角相继发布与碳中和相关的研究报告，为近期碳达峰行动计划与长期碳中和低碳转型部门战略提供重要建议；人大重阳发布全球首个双碳监管平台，这将助推全国及地方碳达峰、碳中和阶段性目标的监测和评估。★ 碳中和对中国的未来具有极其重要的价值和意义，不仅是一次全面的经济转型，更是一次观念、思想与生活方式的革命。宏观上，碳中和将使中国以绿色为核心导向，重构社会经济复合系统，提升综合发展实力，完善现代金融体系；微观上，碳市场为企业低碳转型带来金融机遇，低碳经济将为人民提供更多就业机会，气候环境因素将成为企业风险管理的重要对象。本文综合碳中和目标提出一年来的形势变化，认为中国走好碳中和之路，应当中国应把碳达峰、碳中和视野拓宽到国际角度，不断探索可持续的、符合碳中和长远目标的绿色金融体系与服务模式，并重视数字经济时代的信息科技领域潜在减排工作。同时，还应把绿色低碳发展与国民经济增长置于同等重要的地位。人大重阳“生态金融”系列研究报告第 18 期 3碳中和：中国在行动——基于国际形势下的政策布局与行业动态分析前言 一、理念：碳中和问世与在中国的深化进程 （一）碳中和概念溯源与逻辑依据：兼具科学意义与社会价值 （二）碳中和与全球气候治理的国际演进：气候行动的全球历史 （三）碳中和理念在中国的接纳历程：生态文明建设的历史转折 二、国际：碳中和与全球形势的演变 （一）碳中和全球碳排放局势分析：基于人均和强度的综合视角 （二）世界各国绿色低碳经济布局共性特征 （三）国际减排形势与压力下的中国思考 三、政策：碳中和的中国顶层设计与地方布局 （一）碳中和纳入顶层设计与战略部署 （二）各部委积极响应并相继出台碳中和重点政策 （三）各省市积极布局“十四五”地方双碳规划 四、行业：以碳中和为导向的中国各行业部门减排动态 （一）行业界：重点排放行业加快制