拜登执政与中美战略竞争走向

34《国际问题研究》2021 年第 2 期 拜登执政与中美战略竞争走向* 吴心伯〔提 要〕 拜登政府继承了特朗普政府视中国为主要战略竞争者的认知，竞争是拜登政府对华思维的核心概念、对华政策的组织原则以及处理对华关系的基调。但在竞争方式上，拜登政府与特朗普政府有着重要区别，如更加注重提升美国自身的竞争力，更多利用盟友体系和多边机制，强调“巧竞争”，不排除与中国的必要合作等。拜登政府的对华战略竞争将受到一系列内外因素的制约。在新的形势下，中国将更好地应对来自美国的战略竞争，对一个竞争性越来越突出的双边关系善加引导和塑造。未来四年，中美关系发展主要存在竞争加合作型、竞争主导型和竞争－冲突型三种互动模式，两国应着力避免竞争－冲突型关系模式，争取竞争加合作型关系模式，确保良性竞争主导型关系模式。〔关 键 词〕拜登政府、中美关系、战略竞争〔作者简介〕吴心伯，复旦大学美国研究中心教授、主任〔中图分类号〕D822.371.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0452 8832（2021）2 期 0034-15[1]特朗普执政四年，给中美关系造成了史无前例的破坏。随着拜登入主白宫，人们普遍关注如下问题：拜登对华政策与特朗普对华政策有何不同？美*　本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大课题“中国崛起背景下的中美战略互动研究”（项目批准号：17JJDGJW002）的研究成果。35拜登执政与中美战略竞争走向国将如何开展对华战略竞争以及中国应如何应对？中美关系在未来四年将如何演变？拜登政府面临的国内外环境与四年前大不相同，这将在很大程度上决定他的执政议程和优先关注领域。在对华问题上，拜登将继承特朗普政府对华战略竞争的基调，同时进行一些重要调整，这对两国关系既意味着挑战，也蕴含着机会。与此同时，随着实力地位的增强和博弈技巧的不断提升，中国将对中美关系走向发挥越来越重要的塑造作用。未来四年，中美关系存在缓和与改善的重要机遇，在中美关系演变的大趋势下，这种调整可能只是战术性的，但却极为关键。一、拜登对华政策环境拜登上台后，首先要面对的是异常棘手的国内问题，控制新冠肺炎疫情、恢复经济、改善种族关系等是当务之急。鉴于新冠肺炎疫情在美国肆虐，要完全控制疫情需要半年甚至更长时间，经济恢复在很大程度上取决于疫情发展，而种族矛盾是美国的系统性痼疾，短期内难望有重大改善。因此，拜登的执政议程将以应对国内挑战为主导，但因短期内难以取得显著进展，其在政治上仍将处于比较弱势的地位。就对华政策而言，拜登面临的首要问题是处理特朗普留下的负遗产。特朗普政府将中国定义为美国最主要战略竞争对手，主张采取强硬对华政策以应对中国挑战，这在美国政策界基本形成了共识。但特朗普政府对华发起无底线的战略竞争和不计后果的战略对抗，前所未有地重创了中美关系。如何收拾这个烂摊子，是拜登处理对华关系的最大难题。从外部看，过去四年间中国已发生了重要变化。2016 年，中国经济总量36《国际问题研究》2021 年第 2 期约为美国经济总量的 60%；2020 年，这一比例已跃升到 70% 以上，[1] 中美力量对比差距进一步缩小。中国如期实现了脱贫攻坚目标任务，这不仅是中国历史上的巨大成就，也为人类减贫事业、人类社会发展作出伟大贡献。中国顶住了特朗普政府发起的贸易摩擦、技术封锁，快速有效地控制了国内新冠肺炎疫情，率先恢复经济强劲增长，充分体现了中国制度的活力和韧性，大大提升了中国人民的自信心和自豪感。面对外部环境变化和自身新发展阶段需要，中国及时调整发展战略，大力推进关键技术自主创新，构建双循环发展格局，继续扩大对外开放，推动《区域全面经济伙伴关系协定》签署，完成中欧投资协定谈判。在新的历史条件下，中国积极实施新的战略布局，发展态势和前景看好。与此同期，在特朗普政策冲击下，美国的外部环境严重恶化。在“美国优先”理念驱使下，特朗普政府对国际机制采取“不合则去”的粗暴做法，创下美国“退群”的历史记录。特朗普悍然向一众盟友发起贸易战，退出《巴黎协议》和伊朗核问题全面协议，对德俄合作建设的“北溪二号线”天然气管道项目发起制裁，单方面从德国撤军，在军费分担问题上向日本、韩国施压，等等。这一系列举措损害了盟友利益，激起了盟友对美国的严重不满，盟友与美国离心离德的严重程度几乎前所未见。特朗普发起对华全面战略竞争，对华打压无所不用其极，对中国的政治攻击如冷战重演，外交对抗烈度史无前例。特朗普政府的霸凌行径引起了大国关系激烈动荡，破坏了应对全球性挑战至关重要的大国合作，威胁了全球产业链、价值链、供应链安全，践踏了国际规则与秩序。特朗普政府在“美国优先”口号下，为谋一己之私而不择手段、不顾底线，其对抗性、破坏性和危险性充分显露，使美国从现存国[1]　根据世界银行数据，2016 年中国 GDP 总额为 11.23 万亿美元，美国 GDP 总额为18.71 万亿美元，中国约为美国的 60%，https://databank.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/1ff4a498/Popular-Indicators#。2020 年，中国经济增长 2.3%，按全年人民币兑美元平均汇率计算，中国经济总量为 14.73 万亿美元；2020 年美国经济初步估算负增长 3.3%，经济总量为20.95 万亿美元，中国约为美国的 70.3%。37拜登执政与中美战略竞争走向际秩序的缔造者和维护者变为最大的破坏者，其在国际社会的声誉和信誉遭受重创。美国国内议程的优先性、特朗普政治遗产掣肘、中美互动态势变化、美国国际地位与影响力下降等因素，都将严重制约拜登政府对华政策的设计与实施。在未来四年内，美国对华政策将很难彻底摆脱特朗普留下的阴影，美国对华关系改善将是渐进的、有限的甚至是艰难的。二、美国对华战略竞争新态势拜登曾在竞选中表示，美国“最大的竞争对手是中国”；[1] 其在入主白宫后又宣称，中国是美国“最严峻的竞争对手”，美国要在经济、安全、外交、人权、知识产权、全球治理等领域与中国展开竞争。[2] 国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）把处理与中国的关系定义为“21 世纪最大的地缘政治考验”，断言“中国是唯一拥有经济、外交、军事和技术力量来严重挑战稳定与开放的国际体系的国家”。[3] 白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）表示，“我们正同中国进行激烈竞争”，“与中国的战略竞争是21世纪的关键特征”。[4]由此可见，竞争将是拜登政府对华思维的核心概念、对华政策的组织原则以及处理对华关系的基调。与此同时，拜登政府可能重新界定竞争在对华战略[1]　“被媒体追问下表态，拜登：美国最大威胁是俄罗斯，中国是最大竞争对手”，环球网，2020 年 10 月 26 日，https://world.huanqiu.com/article/40RP0fx9RZ1。（上网时间：2021 年 1 月20 日）[2]　“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,” Washington DC, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing