政策落地窗口期：地方国有企业参与物流网建设的适配性、发展路径与关键要素

1 / 9 热点追踪 领域属性 国资国企研究 政策落地窗口期：地方国有企业参与物流网建设的适配性、发展路径与关键要素 公用二部|王特佳、翟畅 2026 年 11 月 9 日 摘要： 在中央政治局会议将物流网建设列入“六张网”建设任务之后，2026 年 8 月，经国务院同意，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）与交通运输部联合印发《物流网建设实施方案》（以下简称“《方案》”），明确了物流网建设的总体要求以及目标，我国物流体系的建设进入新阶段。《方案》提出到 2030 年的物流网建设目标正契合地方国有企业的转型需求，为其参与物流网建设提供了宝贵的政策窗口。本文结合《方案》内容，从角色定位、资源储备、资金来源以及协调能力方面发掘地方国有企业参与物流网建设的适配性，并提出“平台搭建+参股过渡+实体深耕”，辅以“金融支撑”的组合路径，最后根据地方国有企业自身特性，提出其参与物流网建设的关键要素。 关键词：物流网建设；存量资产盘活；产业服务平台；实体运营商；运营能力 正文： 一、政策背景 《方案》提出到 2030 年物流网建设取得明显成效的要求，象征着“通道+枢纽+网络”物流运行体系的构建逐步从通道与枢纽建设迈向物流网组建，为地方国有企业提供潜在的转型机遇。 2018 年，国家发展改革委与交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，明确提出打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，开启了物流枢纽从“分散规划、自发建设”到系统布局、网络化架构的发展道路。此后，国家发展改革委、交通运输部和国务院办公厅等围绕物流网建设的各细分方向逐步完善政策框架，2026 年 4月 28 日，中央政治局会议明确要求加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设；同年 8 月，国家发展改革委与交通运输部联合印发《方案》，围绕物流网建设重点环节部署了重点任务，明确了物流网建设的总 热点追踪 | 国资国企研究 2 / 9 体要求以及目标，也象征着物流网建设完成了从顶层规划到具体行动方案的过渡，进入具体实施阶段。 表 1 近年物流相关政策发布情况 发布日期 发布部门 文件名 重要内容 2018-12 国家发展改革委、交通运输部 《国家物流枢纽布局和建设规划》 打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系 2019-02 国家发展改革委等部门 《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》 构建高质量物流基础设施网络体系 2022-01 国家发展改革委 《“十四五”现代流通体系建设规划》 建设国家物流枢纽网络、完善区域物流服务网络、健全冷链物流设施体系 2022-05 国务院办公厅 《“十四五”现代物流发展规划》 “十四五”现代物流发展目标之一：衔接国家综合立体交通网主骨架，完成 120 个左右国家物流枢纽、100 个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，基本形成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络 2024-11 中共中央办公厅、国务院办公厅 《有效降低全社会物流成本行动方案》 深入实施国家物流枢纽布局和建设规划，优化国家物流枢纽布局，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升；完善国家物流枢纽间的合作机制 2025-11 国家发展改革委等部门 《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会物流成本的实施方案》 着力夯实物流数据开放互联基础，依法合规推进物流公共数据共享开放，促进企业物流数据市场化流通利用，深化物流与信息流、资金流整合，打通多式联运数据堵点，优化物流资源配置 2026-08 国家发展改革委、交通运输部 《 物 流 网 建 设 实 施 方案》 推进物流枢纽建设和互联互通、提升物流通道承载力、补齐城乡物流设施短板、织密国际物流设施网络、推动物流设施设备数智化绿色化发展、提高物流信息共享利用水平、加大政策支持引导 数据来源：公开资料，大公国际整理 经过多年的规划探索与发展，我国“通道+枢纽+网络”的物流运行体系已初步形成，大通道与物流枢纽建设取得阶段性成效，具备较好的设施设备基础，但不同枢纽间的协调运行、不同运输方式间的快速转换以及产业与设施的协同配套仍存在不足与待改进之处。《方案》提出到 2030 年，物流网建设取得明显成效，有效实现枢纽与产业紧密协同、通道与网络内外联通、设施与装备绿色智能、规则与信息全域互通，推动社会物流总费用与国内生产总值（GDP）的比率降至 13.1%，标志着我国物流运行体系的构建逐步从通道与枢纽建设迈向物流网组建，重心从设施建设转向运营质效提升，对于参与主体的能力要求也由“建设”转向“运营”。 与此同时，随着政企分开改革的不断推进，地方国有企业与地方政府信用绑定逐步弱化，其政府延伸平台属性持续淡化，自身造血能力的高低影响着未来发展前景，其市场化转型与存量资产盘活需求日益迫切，物流网建设带来的基础设施需求为地方国有企业盘活存量资产提供了空间。物流网既是产业发展的基础，也是民生保障的基 热点追踪 | 国资国企研究 3 / 9 石，其枢纽组网、跨区域协同、应急物流等功能具有一定的网络外部性和准公共品属性。物流网建设中强调的“畅联通”与“补短板”，需要统筹区域资源与民生保障需要，单纯依靠市场化主体难以实现最优供给，而地方国有企业兼具资源整合能力与公共服务职能，在物流网建设中具有较强的功能优势，2026～2030 年《方案》实施期不足 5年，这为地方国有企业通过参与物流网建设实现产业转型提供了宝贵的政策窗口期。 二、地方国有企业参与物流网建设的适配性 地方国有企业在公共性平台承载、存量资产盘活、资金筹措和跨主体协调四方面具有显著优势，可先作为公共性稳定器与存量资源整合者，待能力具备后再向特定细分领域的实体运营商延伸，而非一般性物流运营商。地方国有企业参与物流网建设的适配性具体体现在角色定位、资源储备、资金来源和协调能力四个维度： 角色定位方面，物流网作为兼具产业支撑性以及民生保障性的新型基础设施，需同时兼顾产业端的盈利需要以及民生端的公益性需求。纯粹的市场化机制难以完全覆盖农村物流体系、应急物流设施等收益性较弱而公益性较强且不可或缺的社会服务需求，需要具有社会服务职能的国有资本承担补位功能，发挥公益性保障作用。同时，物流网作为面向所有社会群体的基础设施，具有一定的准公共品属性与网络外部性，部分环节存在自然垄断特征，若完全由市场化主体主导，可能因追求垄断租金而削弱网络的开放接入和区域公平，需要国有资本发挥稳定器作用，以弥补市场失灵为限，不与市场化主体争夺竞争性业务。 资源储备方面，地方国有企业参与物流网建设既有客观基础，也有内在动力。客观层面，地方国有企业往往具有属地资源优势且可承接地方政府事权对应的相关业务，获得业务端的倾斜支持，如土地资源：多数地方城投、交投类企业持有仓储、货场、厂房等存量土地，在解决物流网运营场所问题上具有存量空间优势；如供水、供热、交通基础设施运营权等。主观层面，地方国有企业当前存在较强的资产盘活需求，物流网的建设运营为其提供了理想的场景。 资金来源方面，地方国有企业凭借其主体资质和信用条件，对于部分仓储物流基础设施建设，在符合资金投向与项目