市场导向下，中央企业科技创新与产业融合的生态构建

1 / 7 热点追踪 领域属性 国资国企研究 市场导向下，中央企业科技创新与产业融合的生态构建 技术研究部|李喆 董梦琳 2026 年 11 月 5 日 摘要： 现阶段，中央企业正从要素大量投入的“汗水型增长”向科技创新驱动的“智慧型增长”转变，本文立足 2026 年 10 月两份新质生产力纲领性文件，以中央企业的功能定位为分析起点，系统梳理其在研发投入、成果转化、新兴赛道布局及“国家使命+科研属性”双重身份等方面的阶段性进展与现实困境，并提出构建以市场为导向的科技创新与产业融合发展机制，从市场化决策机制、成果转化通道疏通、分类适配的市场融合机制三方面提出建议。在此基础上，结合 2026 年 11 月 4 日交易商协会支持先进制造业融资的政策新动向，进一步延伸至信用评级体系建设，探索构建新兴赛道信用机遇图谱，推动评级逻辑从“看历史”转向“看未来”，为破解中央企业创新融资瓶颈、培育壮大新质生产力提供可操作的路径参考。 关键词：新质生产力；新兴赛道；市场导向机制；科技创新与产业创新融合 正文： 科技创新是推动经济高质量发展的核心驱动力，科技成果能否顺利转化为现实生产力，直接决定创新投入的最终价值与战略效能。 2026 年 10 月 10 日，中共中央、国务院正式印发《关于发展新质生产力的意见》，明确提出“以科技创新为引领，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级”，要求“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态”。这一纲领性文件为中央企业在新兴赛道上的战略布局提供了根本遵循。 2026 年 10 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅进一步印发《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》，以“构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系”为重点，从促进创新链产业链无缝对接、加强企业主导的产学研融通创新、提高创新资源统筹配置效能、营造深度融合的良好生态等六个方面作出系统部署。该文 热点追踪| 国资国企研究 2 / 7 件直接触及中央企业创新实践中的制度性堵点，明确“鼓励国有企业加快建立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度”，并要求“推广‘创新积分制’，强化对科技型中小企业创新能力的量化评估”“高质量建设债券市场‘科技板’”，同时“面向地方、行业开展科技创新和产业创新深度融合监测评估”。这些安排将技术能力与创新绩效纳入可量化、可追踪的评估框架，实质上对与之配套的信用评级体系提出了范式革新的迫切要求。 中央企业、地方国有企业（以下简称“地方国企”）和民营企业在国家科创体系中功能定位不同，地方国企更多承担区域产业升级、公共服务和产业配套功能，研发活动偏应用适配和区域落地，跨区域、跨行业组织关键核心技术攻关的能力相对有限；民营企业机制灵活、市场响应快，但在长周期、高不确定性、外溢性强的基础研究和“卡脖子”技术攻关上，投入意愿和组织能力受商业周期约束。而中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，承载着推动科技创新与产业创新深度融合、保障国家产业安全、突破关键核心技术的历史使命。当前，我国正处于科技自立自强与产业转型升级的关键阶段。中央企业创新能力持续提升，2025 年，中央企业战略性新兴产业营收规模突破 12 万亿元，占总营收比重较 2022 年提高超 10 个百分点。 一、现状与特征：中央企业科技创新与产业创新融合的阶段性进展 （一）科技投入与创新主体地位持续强化 中央企业研发投入保持高强度增长，在关键战略领域和重大技术攻关中发挥主力军作用，创新主体地位持续巩固。一是投入规模屡创新高。2025 年中央企业研发投入达 1.1 万亿元，连续四年超过万亿元，研发投入强度达到 2.86%，拥有研发人员 144万人、占全国的 1/5。“十四五”时期中央企业研发投入累计超 5 万亿元，研发投入强度提高 0.27 个百分点，科技人才数量增加近 50%。二是研发聚焦关键战略领域。中央企业研发力量广泛覆盖航空航天、能源化工、信息通信、轨道交通等国家关键战略领域，2025 年新增 22 位两院院士、创历史最好水平，重组入列 91 个全国重点实验室，牵头新建 2 个国家技术创新中心。三是核心载体作用凸显。中央企业在重大科技基础设施建设、原创性引领性技术突破中担当国家创新体系的主力，2025 年，中央企业牵头或参与全部 22 个国家重大科技专项，攻克领跑技术 121 项。 （二）成果转化与产学研协同取得初步成效 成果转化机制初步建立，产学研协同创新从单一的项目合作向多元化、平台化的 热点追踪| 国资国企研究 3 / 7 深层次模式延伸。一是构建全链条创新网络。部分中央企业已形成涵盖“基础研究—应用开发—成果转化—产业落地”的平台体系。中国煤炭科工构建了“基础研究+技术攻关+成果转化+企业孵化”全链条培育体系，建立“1+3”制度体系，明确成果转化收益分享机制，已实施 3 批 215 个项目。二是协同模式多元化升级。向平台共建、联合攻关、人才共育、成果共享等更紧密的校企、院企合作方向拓展。2026 年 10 月，中国科学院与国务院国资委正式启动科技成果转化平台资源对接共享，中国科学院开放10 万件专利成果，中央企业共享 400 余个中试平台、千余个应用场景，双向赋能加速培育新质生产力。三是标志性合作落地见效。中央企业和中国科学院已投入超 320 亿元实施逾 1200 个合作项目，组建创新联合体 32 个，28 家院属科研机构深度参与中央企业牵头建设的 14 个创新联合体，覆盖新一代信息技术、高端装备制造、新能源与绿色低碳等领域。 （三）新兴赛道布局加速推进，产业格局“含新量”显著攀升 中央企业在新兴赛道的战略布局正在从单点探索迈向体系化攻坚，成为培育新质生产力的核心载体。一是产业规模快速扩张。2025 年，中央企业共有 134 个中试验证平台开放了 291 项专业化服务；完成战略性新兴产业投资 2.5 万亿元，占总投资的比重达 41.8%。二是赛道布局层次分明。在领跑方面，主要包括新能源、航空航天等产业；赶超方面，主要包括新能源汽车、人工智能、新材料等；培育方面，主要包括量子信息、核聚变、低空经济等产业领域。三是新央企组建与资源整合提速。通过战略性重组和专业化整合，组建了中国雅江集团、中国资环集团、中国长安汽车、中国数联物流等新央企，着力推动产业向重点领域、优势赛道集中。 （四）国家使命与科研属性兼顾的双重身份 部分中央企业（如军工、航天、飞机、造船等）兼具企业创新主体与国家科研力量双重属性，机制设计必须正视此特殊性。一是聚焦核心安全领域。中国核工业集团有限公司、中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司等为代表的中央企业，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，研发活动聚焦国防军工、重大专项、超前技术储备等领域。二是承担双重科研职责。此类中央企业下属院所既要按指令完成国家科研任务，也要兼顾面向市场的产业创新与成果转化。三是机制设计忌“一刀切”。机制设计上需兼顾国家使命与市场需求，不能简单照