AI CITY发展研究报告：“人工智能+”时代的智慧城市发展范式创新（2025年）

—— “人工智能+”时代的智慧城市发展范式创新AI CITY发展研究报告（2025年）国家信息中心华为云计算技术有限公司（排名不分先后）编写委员会主编：单志广、高江海专家顾问：陈 林、杨瑞凯、徐卫星、鲍 亮、王 彬、陈群辉副主编：房毓菲、涂菲菲、刘 殷 周春燕、李志强、江虎林 编委：陈 栩、王丹丹、戴 彧、胡沐华、吴洁倩、常苗苗、舍日古楞、马潮江、于凤霞、徐清源、闫晓丽、蔡丹旦、宋心荣、席浩军、刘舒扬、张月新、关乐宁、张雅琪刘 洋、赵永明、王 鹏、丁盛爽、贺 峥、代 杰、王 辉、韩 伟、王艾军、仇 俊、常 江、侯赵磊、位雷雷、何成刚、崔 昊、冯晓蒙、李名扬、陈 翥、雷冰冰、刘曜铭、马 骏、赵华伟、姚 远、管维东、张 磊、王彬愚、黄霜筱、汤 凯特别鸣谢：深圳市福田区政务服务和数据管理局 高 增、李晓明克拉玛依市委组织部 张世峰、鲁金伟广州市花都区科技工业和信息化局 黄柳洪、吴明昊广州市白云区城市管理和综合执法局 郑柏生、关代章、李 峰北京市昌平区政务服务和数据管理局 张 辉、郭忠前、徐 峰广东省东莞市数字经济发展集团有限公司副总经理 余祥臣广州市数字政府运营中心 罗 祺贵州贵安发展集团有限公司 罗佳玲、申亚柳江苏省宜兴市大数据发展有限公司 周 源主编单位：国家信息中心华为云计算技术有限公司序全球人工智能技术正以迅猛之势持续革新，在研发、应用及产业生态等层面呈现出多元且强劲的发展景象，并以前所未有的速度融入社会、经济和全球治理的方方面面，成为驱动商业价值、重塑科研范式乃至影响人类未来的核心力量。城市是AI技术创新融合应用的综合性载体，通过AI技术为城市赋能，是主动适应经济社会发展，顺应城市发展趋势，探索城市创新治理手段的重要举措和可行路径。根据斯坦福大学《2025年人工智能指数报告》，越来越多的研究证实了AI对生产力的积极影响，在特定任务上AI已经能与人类专业知识相匹配，同时具有更高的效率。根据Gartner的预测，到2028年，AI技术将自动化至少15%的日常决策，大幅提升企业生产力，降低运营成本。通过AI技术与城市数字孪生场景结合，以时空为“索引”对多源异构数据进行时空化治理和融合，并借助知识工程和AI算法进行智能分析、挖掘知识和辅助决策，可以很好地解决地理规律的复杂性、地理信息表达的多样性以及地理数据的不完备性等关键问题。以“模型+知识”智能驱动的AI CITY不是简单地在城市叠加技术元素，而是以AI为核心，融合联接、计算、云、区块链等新一代信息技术，构建从感知智能到认知智能的全新技术体系，直接通过由AI驱动的、具备对话能力的、多模态的智能体界面与之互动，打造数据驱动、具有深度学习能力的城市级一体化智能协同体系，将推动城市走向更高效、更可持续、更有温度的新时代。人工智能技术将重塑城市发展模式，带领人类进入智慧城市新阶段。报告提出“AI CITY”是AI原生的智慧城市，代表了智慧城市的内核升级、建设路线升维、底层逻辑演进，提出的 “1234MNX”参考架构具有可落地性，值得学界和业界借鉴参考。相信亦希望通过“AI CITY”的探索实践，汇聚产业链各环节、各方的力量，通过感知、决策、执行等形成全面智能合力，构建具有竞争力的AI CITY生态体系。深圳大学智慧城市研究院院长、教授1.1“人工智能 +”成为新时期经济社会发展的战略指引 ...................021. 人工智能技术快速演进实现关键跨越 ...................................................................................022. 人工智能核心三要素全面筑牢数智化转型基础 .................................................................031.2 我国智慧城市建设进入全域数智化转型新阶段 ...............................071. 智慧城市建设开启体系重构、质效提升新篇章 .................................................................072. 智慧城市是推进数字中国建设的综合载体和展示窗口 ...................................................081.3 AI + CITY是推进中国式现代化建设的必由之路 .............................131. 人工智能引领城市算力服务变革 ............................................................................................132. 人工智能赋能城市治理范式变革 ............................................................................................133. 人工智能助力产业发展动能变革 ............................................................................................131战略形势2.1 AI CITY概念内涵 .........................................................................................152.2 AI CITY关键特征 .........................................................................................162概念模型3.1 参考框架 .........................................................................................................183.2 技术体系 .........................................................................................................191. 智能云底座 ...........................................................................................